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    1. 湖南省邵陽市林業發展“十三五”規劃

      文件名稱: 湖南省邵陽市林業發展“十三五”規劃
      索引號: CD-szfszf-zfwj--2017-187400
      公開目錄: 規劃計劃 公開責任部門: 市政府辦
      發文日期: 2017-10-11 15:40 公開形式: 主動公開
      生效日期: 2017-10-11 有效期: 永久
       

      邵陽市“十三五”林業發展規劃

      主要參加人員

      領導小組:

          組 長:肖化虎

          副組長:劉昭華  劉家富

            :   鄧衛珍  譚單丹  向更生

      吳賢武  邵榮華  張文雅   

      盧紅輝  曾再生      周 毅

      羅茂智  王麗軍  朱雄成  唐云階

      王歧民  鄧建華  謝茂田   李金平 

           : 謝茂田  李金平

      報 告 執 筆: 李金平  謝茂田

             稿: 劉昭華 劉家富

             : 肖化虎



       

      第一章  林業十二五建設回顧... 1

      1.1主要成績... 1

      1.2主要發展建設經驗... 8

      第二章 規劃背景... 11

      2.1機遇... 11

      2.2挑戰... 14

      第三章  總體構想... 17

      3.1指導思想... 17

      3.2基本原則... 17

      3.3發展定位... 18

      3.4總體思路... 19

      第四章  發展戰略... 23

      4.1略方針... 23

      4.2發展主要目標... 25

      4.3戰略任務... 28

      第五章  總體布局... 31

      5.1武陵山地-雪峰山區生物多樣性及水土保持林區... 31

      5.2南嶺山地水源涵養林區... 31

      5.3湘中丘陵盆地防護林與森林經營區... 32

      5.4邵陽市區城市森林與生態景觀區... 32

      第六章  主要工程... 34

      6.1健康森林建設... 34

      6.2美麗濕地建設... 54

      6.3綠色通道建設... 55

      6.4秀美村莊建設... 57

      6.5綠色富民產業建設... 60

      6.6生態文化建設... 73

      6.7林業基礎建設... 76

      第七章  投資與效益... 95

      7.1投資估算... 95

      7.2效益分析... 96

      第八章 保障措施... 98

      8.1組織保障... 98

      8.2政策保障... 98

      8.3資金保障... 99

      8.4科技保障... 100

      8.5管理保障... 101

      8.6人才保障... 102

       

      附表:

      1邵陽市“十三五”林業發展規劃建設項目投資概算表

      2 邵陽市“十三五”林業發展規劃建設項目一覽表

       


      第一章  林業十二五建設回顧

      1.1主要成績

      1.1.1綠色行動成效卓著

      ⑴以工程項目帶動“綠色邵陽”建設效果初現

      2012年,制訂出臺了《三邊三區三年綠色行動計劃》,掀起了全市社會參與營造林的高潮,在城市三區實施了造林示范基地建設、森林城市綠色通道建設、秀美村莊建設等一系列營造林工程,全市完成三邊造林2.67萬公頃,城市三區完成各類造林0.65萬公頃,城市三區森林覆蓋率大幅增長,為市區創建國家級森林城市奠定了堅實基礎。

       “十二五”期間,全市把“綠色邵陽”作為立市品牌,依靠大工程,建設大生態,通過實施長(珠)江防護林、退耕還林、速生豐產林、石漠化治理等一批國家生態重點工程;全市完成各類造林11.37萬公頃;完成中幼林撫育19.33萬公頃。

      ⑵義務植樹成效明顯

      市、縣級單位五大家領導及市直聯村建綠部門、廣大人民群眾積極響應義務植樹綠化國土的號召,近五年來參加義務植樹2423.6萬人次,平均盡責率為84.5%,完成義務植樹9884.1萬株,新建義務植樹基地676個,面積5933.3公頃。完成公路綠化4389.1公里,河渠綠化1741.8公里。

      ⑶樣板示范效果凸顯

      全市創辦城郊荒山造林、油茶、楠竹新造和速生豐產林造林等各類大規模示范基地156處,辦點面積0.28萬公頃。有實力的企業、老板創辦各類生態農莊、林業產業園12個,每個平均投入5000萬元以上,樣板示范效果明顯。

      1.1.2林業產業提質增效

      傳統產業不斷擴大

      隆回金銀花產量占據全國半壁江山,并成功引進國藥控股集團開展金銀花精深加工。油茶產業發展速度加快,“邵陽茶油”榮獲國家地理標志證明商標、國家地理標志產品保護。邵陽縣為中國油茶之鄉、中國茶油之都、全國油茶基地建設示范縣,中國?邵陽國家油茶產業示范園正式在該縣掛牌成立;綏寧縣被譽為“萬頃油海”、全國油茶基地建設示范縣。全市共有油茶種植、加工企業(合作社)130余家,其中國家級林業產業龍頭企業1家、省林業產業龍頭企業8家、湖南省十大茶油品牌2家、中國馳名商標1個。以邵陽縣油茶產業為輻射點,邵東、新邵、城步、隆回、新寧、大祥、雙清、北塔等地相繼加入了油茶產業開發的行列,完成油茶新造0.17萬公頃,低改0.33萬公頃,新建高產油茶萬畝鄉2個、千畝村7個、百畝戶123戶。

      林產工業轉型提質

      全市共淘汰了部分低效益高消耗企業,關停和取消部分企業,實施產能轉型。木竹家具及制品產業為我市新興優勢產業,現有50余家木竹家具及制品加工企業,其中國家林業重點龍頭企業1家、省林業產業龍頭企業7家。全市木竹制家具及制品年產量1200萬套(件),家具及制品產值達15.77億元,同比增長16.5%。擁有中國馳名商標3個,湖南省竹產業十強企業3家。全市主要林產品產量明顯提高,林產工業完成產值突破200億元大關,達到230億元,同比增長32.5%

      林下經濟彰顯特色

      在積極發展傳統林下種植、林下養殖經濟的基礎上,引導有實力的大戶、公司引進品種,從事林下特色經濟發展。“十二五”期間,林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、林下旅游等產業穩步增長,全市林下經濟發展面積22萬公頃,林下經濟總產值達55.0億元。全市具有工商注冊的林下經濟發展企業或專業合作社715家,其中省林業產業龍頭企業18家。邵東、新邵的高山玫瑰基地、邵陽縣的南方牡丹基地,新寧、邵東的鐵皮石斛都已具備一定規模,在全省較有名氣。邵陽縣、新寧縣成為全省林下經濟發展重點縣,崀山中藥材種植公司等7家企業及合作社被確定為首批省級林下經濟示范基地。

      ⑷森林旅游方興未艾

      森林旅游蓬勃發展,生態農莊、鄉村旅游如火如荼“十二五”期間我市新晉了城步兩江峽谷國家級森林公園、隆回望云山省級森林公園、隆回白馬山省級森林公園,洞口羅溪省級森林公園升級為羅溪國家級森林公園,龍山森林公園新邵龍山景區更名為新邵岳坪峰國家級森林公園。城步金童山自然保護區已升格為國家級自然保護區。新增了邵陽縣天子湖、城步白云湖、綏寧花園閣、洞口平溪江、新邵筱溪等國家濕地公園。與之前新寧崀山國家地質公園,綏寧黃桑、新寧舜皇山國家級自然保護區和武岡云山、隆回魏源湖、寶慶森林公園等成為我市森林旅游業的首要去處,成為吸引省內外游客、拉動地方經濟的重要推手,年接待游客460萬人次,創造生態旅游產值達31.64億元。

      花卉產業發展態勢良好

      邵陽是僅次于長沙的全省第二大花卉產區,全市有267余家園林綠化及花卉苗木生產企業和合作社,建立小型花木市場20多個,花木專業合作組織75個,從業農戶3.5萬余家,從業人員10萬余人。“十二五”期末,花卉種植面積達1.77萬公頃,年銷售觀賞苗木4280.4萬株,盆栽植物579.3萬盆,鮮切花26萬余支,草皮26.8萬平方米,花卉年產值達31.5億元,同比增長21.8%

      有省林業產業龍頭企業12家,涌現出了湖南紫薇集團投資有限公司、邵東縣古奇洞玫瑰開發有限公司和湖南花研園林景觀有限公司等年銷售額數千萬的大型花卉企業;其中以湖南紫薇集團居首,該企業年產紫薇產品18萬件(株)、羅漢松5.5萬件(株)、其他產品16.5萬件(株),產值達2億多元。2012年,全省花卉工作在邵舉行,授牌湖南紫薇投資集團為湖南省花卉協會紫薇分會。2014年紫薇投資集團代表全省參加青島世界園藝博覽會,提高了我市特色花卉的影響力與知名度。

      1.1.3林業發展后勁夯實

      ⑴項目建設卓有成效

      重點圍繞油茶產業發展、石漠化綜合治理、長江防護林工程、木材戰備儲蓄庫、林下經濟、林區基礎建設等項目建設,全市十二五期間,共爭取退耕還林、石漠化治理、油茶產業發展、世界銀行貸款、濕地和自然區保護等二十余個項目落戶邵陽,爭取各類項目投資33余億元。

      國有林場改革進展順利

      全市36個國有林場全部明確為為公益一類或二類事業單位,確定事業編制 4125個, 其中全額撥款2595個,差額撥款1530個,通過購買服務等形式妥善安置富余職工1774 人;林場職工按照自愿原則納入社會保障,職工參保率達93%以上;落實了國有林場自主經營權,實行場長負責制,剝離了林場各項社會職能。

      宣傳輿論引導有力

      主動加強與電臺、報紙等新聞媒體的溝通和銜接,充分發揮各類新聞媒體的輿論主陣地作用,“十二五”期間,共收集和上報信息2300余條,編發《邵陽林業》136期,被國家林業局、省廳和市委市政府以及中國綠色時報、湖南日報、邵陽日報等相關媒體采用800余篇。邀請省、市主流媒體對我市“三邊三區三年”綠色行動、生態公益林建設、綠色邵陽建設進行了全方位報道。進一步提高了全民生態文明意識。

      1.1.4森林資源管理不斷強化

      森林資源嚴格管理

      “十二五”期間繼續實施林木采伐指標入村到戶的惠民陽光工程,共約290萬立方米集體林主伐指標的及時率、公示率和到戶率均達到100%。嚴格執行森林采伐限額管理,結合省委“綠色湖南”和市委、市政府“生態立市”的戰略決策,充分發揮森林的生態、經濟、社會三大功能,大幅度減少年采伐量,全市“十二五”期間年實際采伐量均在70萬立方米左右,只達年采伐限額的33%,并逐年減少。邵東、新邵、邵陽、武岡、雙清、大祥、北塔等縣市區通過人大決議,林木已全面實行禁伐,隆回、新寧、城步等地實行部分鄉鎮或國有林場禁伐。認真組織全市森林資源二類調查,進一步摸清林業家底。木竹經營、加工管理進一步規范。區劃界定了市轄三區范圍內市級公益林0.58萬公頃。

      森林防火常抓不懈

      嚴格落實市政府出臺的《關于在重點防火期森林防火區內禁止野外用火的通告》、《關于進一步加強森林防火工作的通知》和《關于加強森林防火群防群治工作的實施意見》的相關精神,修訂了《湖南省森林防火應急預案》。成立了300人的市縣武警森林滅火救援隊伍、建立了村級護林員制度,由各地財政保障護林員基本工資。爭取了國家森林防火項目支持,完成了總投資3270萬元的邵陽市森林重點火險區綜合治理二期、三期工程建設,初步建立了林火視頻監控系統,強化了基層專業隊營房、物資儲備庫等基礎建設。開展了森林防火航空宣傳、網絡媒體宣傳、“禁火令”入戶簽收等多種形式的宣傳,提高了廣大群眾森林防火意識。舉辦了全市森林防火培訓班,進一步提高指揮人員的指揮組織撲救能力。2011年以來,全市共發生森林火災332起,受害森林面積1558.83公頃,死亡1人、重傷1人、輕傷1人,無重大特大森林火災,森林防火實現了火災次數、受害森林面積、損失林木蓄積、傷亡人數等重點指標的“四個下降”。

      林業有害生物科學防治

      “十二五”期間,全市林業有害生物發生面積 22.46萬公頃,共投入防治資金 2392.65 萬元,防治面積 10.63萬公頃,其中無公害防治10.2 萬公頃。成災面積0.66萬公頃,平均年成災率 1.19 ‰,低于4‰的目標管理指標。

      ⑷野生動植物保護措施有力

      ①加強了基礎設施建設,完善了監測網點設置。完成了隆回縣屏風界、新邵縣羊古坳、新寧縣黃沙塘、城步大竹山等四個候鳥保護站的站房、軟硬件等基礎設施建設,開展巡查值守工作,加強了對候鳥的保護。建成一個國家級監測中心和四個省級監測中心,配備了監測工具,培訓了監測技術,完善了監測制度;科學有序地開展了野生動物疫原疫病監測工作。

      加大了宣傳力度。利用愛鳥周、世界動植物日、世界濕地日等進行了廣泛宣傳,利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和制作宣傳牌、宣傳橫幅、張貼宣傳標語、編印和發放保護濕地宣傳小冊子等形式,大張旗鼓地向社會宣傳有關濕地保護方面的法律、法規和政策,宣傳保護濕地的重要意義,以此提高全社會,保護生態與生物多樣性的認識,努力營造保護濕地、關愛鳥類、保護生態的良好氛圍。

      ③每年開展聯合執法行動,對候鳥重點區域隆回、新邵及新化三縣,每年開展聯防聯控。驚懾了肆意破壞野生動植物違反法犯罪分子,全市沒有發生重大濫殺獵撲事件,候鳥遷徙暢通無阻。切實加強了候鳥等野生動物保護,開展了“讓鳥兒自由飛翔”宣傳活動和聯防工作會議,加大新寧、隆回、城步等地候鳥監測站建設,全市沒有發生重大濫殺獵撲事件,候鳥遷徙暢通無阻。

      ⑸濕地保護面積不斷擴大

      全市共有大小濕地1431處,濕地總面積41876.21公頃,占全市土地總面積的1.98 %。“十二五”期間,全市完成濕地保護面積達20302.97公頃,占濕地總面積49.63%。已有綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽縣天子湖、洞口平溪江、新邵筱溪六處已成功申報成為國家濕地建設試點公園,國家濕地公園建設試點總面積已經達到6676.8公頃,還有新寧夫夷江濕地公園正在申報國家級試點公園,其面積達1711.6公頃。

      1.1.5林業科技推廣服務能力增強

      ⑴通過搭建林業科技合作平臺等方式,促進了林業科技成果轉化

      2011年至2014年全市完成省級林業科技成果4項,市級林業科技成果2項,通過搭建科研院所+林業生產單位合作平臺,建立持續、穩定的產學研合作關系,在科技創新、知識產權創造、成果應用等方面密切合作,引進國內領先林業科技成果6項。

      ⑵積極爭取中央財政林業科技推廣示范資金的支持

      圍繞國家項目申報指南,在項目儲備的基礎上通過精心策劃組織,2011年至2015年我市有10個項目獲得中央財政林業科技推廣示范資金的支持,其中重點跨區域推廣示范項目3個,其他推廣示范項目6個,標準化示范建設項目1個,爭取中央財政總投資達810萬元。

      1.1.6林業行政執法規范有序

      ⑴強化了執法監管

      進一步強化木竹經營、加工管理,依法處罰違章單位156家,責令停業整頓單位28家,吊銷經營加工許可證120家。嚴厲打擊違法占用林地行為,查處違法案件136起,做出行政處罰122起、刑事立案14起。

      ⑵林業行政執法力度進一步加強

      嚴厲打擊各類涉林案件,有力震懾了犯罪勢頭,共受理各類涉林案件8780起,其中刑事案件445起,抓獲犯罪嫌疑人399人,逮捕72人,移送起訴162206,查處治安案件24起,行政拘留22人;林業行政案件8335起;處罰8600余人,沒收木材25800立方米,罰沒收繳 1290萬元,為國家、集體和個人挽回直接經濟損失1800萬元。

      1.2主要發展建設經驗

      1.2.1始終堅持把林業工作放在全市經濟社會發展的大局中來謀劃統籌,提高林業在政府和社會中的認知度

      十二五時期林業處于重要的戰略機遇期和黃金發展期。縱觀國際、國內,林業的作用已得到全社會廣泛認同。

      ——從國際看,綠色發展是大勢所趨、人心所向,生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出,林業具有緩解和應對這些問題的多種功能,因而成為國際社會關注的焦點、國家交流合作的重點、重大外交活動的熱點。

      ——從國內看,原國家主席胡錦濤指出要把發展林業作為實現科學發展的重大舉措、建設生態文明的首要任務、應對氣候變化的戰略選擇,兩次重申林業雙增承諾,賦予林業推動綠色增長、壯大綠色經濟、消除社會貧困等重要使命,生態安全、糧油安全、木材安全、能源安全等已上升到國家戰略。省委、省政府作出建設綠色湖南的戰略部署,賦予了林業部門在建設綠色湖南中的主體地位,并在兩型建設、扶貧開發、節能減排、新農村建設等經濟社會發展大局中充分考慮林業地位、發揮林業作用,著力提高生態文明水平。

      ——從全社會看,集體林權制度及配套措施改革后,林農有了充分的自主權,林地流轉、林權流轉機制的建立,大大提高了林農的積極性。特別是近三年來,市委市政府隆重推出了“三邊三區三年綠色專項行動”,全社會辦林業,更是把林業的地位向上推進了一大步。山綠了,林豐了,水清了,百姓富了,職工笑了。

      在市委、市政府的正確領導下,全市各級林業部門堅持創新思路,改革工作方式,著眼經濟社會發展全局,把林業工作放在全市經濟社會發展的大局中來謀劃統籌,提高林業在政府和社會中的認知度。根據全市經濟社會發展對林業生態建設和林產品供給的要求,以建設生態文明為總目標,以發展生態林業民生林業為任務,嚴守林地和森林、濕地、物種等生態紅線,著力推進林業生態文明體系建設,加快推進林業治理體系和治理能力現代化,不斷增強邵陽市林業生態、物質和文化產品的供給能力,以滿足全市經濟社會發展對林業的需求。

      1.2.2始終堅持把改革創新作為強大動力,為林業發展贏得寬廣空間

       十二五時期,全市集體林權確權率、發證率分別達99.0 %99.0%,實現了山定權、樹定根、人定心的目標,配套改革也扎實推進,創新了林業管理體制、搭建了林業產權市場交易平臺、建立了林業金融支撐制度,林業惠民能力不斷增強。林業生產力得到進一步解放,各種生產要素開始向林業匯集,非公有制林業快速發展,林業投資主體日趨多元化,林業經濟效益日益顯著,全民動手,全社會辦林業的發展格局基本形成,為全市林業發展贏得寬廣空間。

      1.2.3始終堅持把生態林業民生林業作為根本宗旨,為林業發展贏得廣泛支持

      始終堅持把生態林業、民生林業作為林業發展的根本宗旨。十二五期間,實施了退耕還林工程、生態公益林保護工程、長江中下游防護林體系建設工程、石漠化治理工程等一系列林業重點生態工程,大力開展了“三區、三邊、三年”綠色專項行動、通道綠化、秀美村莊建設等工作,切實保護美麗濕地,不斷優化城鄉生態,林業已成為生態建設的主體,得到政府部門高度重視,得到社會各界廣泛支持。在民生林業方面,發展特色經濟,推進產業富民;加快爭資引項,推進投入富民,極大地激發了林農依山脫貧、靠林致富的主動性和創造性,社會資本加速向林業聚集,林區狀況逐步得到改善,林業部門已逐漸成為惠民利民的民生窗口,林業行業成了山區林農增收致富的主要渠道。

      1.2.4始終堅持把隊伍建設作為根本保障,為林業發展營造核心競爭力

      十二五期間,全市緊密聯系新時期邵陽林業工作的實際,切實加強林業干部隊伍和林業行風建設,努力增強敬業愛崗意識,履行職責意識,進取創新意識和執行服務意識,為林業發展提供了強有力的支持和保障。堅持講黨性、重品行、做表率,著力加強黨員干部黨性黨風黨紀教育,不斷增強林業建設的創造力、凝聚力和戰斗力。牢固樹立以人才資源是第一資源、人才資本是最重要資本的思想,大力實施林業人才品牌戰略,圍繞培養、吸引、使用三個環節,從能力建設、結構調整、制度創新三個方面入手,努力抓好林業行政管理、科技、執法的人才隊伍建設,全面提升林業干部隊伍的創新能力與服務水平,為林業生態建設和產業發展提供強力的組織保證和人才支持,保障全市林業快速、健康發展。

      第二章 規劃背景

      2.1機遇

      2.1.1全球應對氣候變化賦予了林業重大使命

      全球氣候變化已是人類面臨的最嚴重的危機之一,減排增匯是應對氣候變化的優選對策,而森林固碳以其特殊功能將發揮不可替代的作用。黨中央、國務院高度重視林業發展和建設,首次召開的中央林業工作會議進一步明確了林業的定位并賦予林業以重大使命:在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位,在生態建設中林業具有首要地位,在西部大開發中林業具有基礎地位,在應對氣候變化中林業具有特殊地位,這是提升林業建設的積極信號和賦予的歷史使命。

      2.1.2黨和國家領導人十分重視林業,賦予了林業發展更實惠的政策與支持力度

      黨的十八大作出了建設生態文明的戰略部署,提出了建設美麗中國的宏偉藍圖,并將生態文明建設作為“五位一體總體布局”的重要內容之一。2014128日,習近平總書記在內蒙古考察時強調,要積極探索加快生態文明制度建設,220日又在國家林業局《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上作出重要批示,要求林業部門全面深化林業改革,創新林業治理體系。建設生態文明是我們黨的重大行動綱領,黨中央、國務院已把林業治理體系納入了國家治理體系總布局,生態文明制度體系建設迫在眉睫,深化生態文明體制改革是全面深化改革的緊迫任務,全面深化林業改革,創新林業治理體系,加快推進林業治理體系和治理能力現代化,是新時期內林業建設的新要求、新任務、新常態。建立健全生態資源產權制度、生態資源監管制度、自然生態系統保護制度、生態修復制度、生態監測評價制度、森林經營制度、生態資源市場配置和調控制度、生態補償制度、財稅金融扶持制度等方面對林業發展提出了更高更制度化的要求和賦予了更實惠的政策與支持力度。林業建設作為生態建設的主體,在生態文明建設中具有特殊的地位并肩負光榮使命,具有其不可替代的重要作用。

      2.1.3國內治理霧霾行動,凸顯了林業的基礎地位和基本任務

      2013年,霧霾成為年度關鍵詞,國務院印發《大氣污染防治行動計劃》(國發〔201337)20141月,國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入年度自然災情進行通報;2月,習近平總書記在北京考察時指出:應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5,要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措,聚焦重點領域,嚴格指標考核,加強環境執法監管,認真進行責任追究;同時,時隔25年環保法修訂案草案歷經四審,經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過,并于201511施行,促成霧霾治理入法,使其具有更多針對性,重典治污,其第三章第二十九條明確規定:國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。這一系列的國內治理霧霾行動表明了林業的基礎地位和基本任務。

      森林能吸附粉塵、固碳、放氧,吸收有毒氣體,森林樹木可以控制或者減少霧霾天氣的發生,林業防治霧霾成為不可或缺的重要手段。據統計,邵陽市2014年各類森林、林木固碳量總量為3343.9萬噸,蓄水99.5億噸,釋放氧氣1.04億噸,凈化二氧化硫13.2萬噸,氟化物16.5萬噸,氮氧化物0.7萬噸,滯塵3008.9萬噸。

      2.1.4生態紅線制度為林業有效管理提供了有力保障

      習近平總書記指出,要牢固樹立生態紅線的觀念,在生態環境保護問題上,不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。《中華人民共和國環境保護法》明確了生態保護紅線的范圍。國家林業局編制的《推進生態文明建設規劃綱要》,首次劃定了林地和森林、濕地、沙區植被、物種4條國家林業生態紅線。生態紅線是我國繼“1.2億公頃耕地紅線后,另一條被提升到國家層面的生命線,體現了黨和國家加強自然生態系統保護的堅定意志和決心。生態紅線的提出,不僅有利于把需要保護的生態空間、物種嚴格保護起來,構建我國生態安全戰略格局;也必將在維護代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產等產生積極而深遠的影響。

      目前,邵陽市通過自然保護區、濕地、森林公園、重要生態功能區的劃定,建成了森林、野生動物、野生植物、濕地等類型的自然保護區達10處、總面積87282.8公頃,其中國家級自然保護區3處,總面積52775.8公頃,省級自然保護區1處,面積 1601.6 公頃,縣級自然保護區6處,面積33240公頃,自然保護小區12處,面積12000公頃。綏寧黃桑、新寧舜皇山兩個國家級自然保護區基礎設施和能力建設得到了快速提高,試驗區旅游規劃已經完成。全市界定了55.52萬公頃國家級、省級和市級公益林()等,這些舉措已成為保護自然生態系統的必然選擇,為全市林業進一步又好又快發展指明了方向和拓展空間提供了經驗及保障。

      2.1.5生態文明示范工程試點,提出了林業發展的方向與重點任務

      201410月,國家發改委、國家林業局(發改西部〔20142406號)文件(《國家發展改革委、國家林業局關于在西部地區開展生態文明示范工程試點的通知》)將邵陽市整體列入國家第二批生態文明示范工程試點。確定了扎實推進主體功能區建設、切實保護和修復生態環境、推動經濟發展方式根本轉變、不斷優化產業結構和布局、努力推動生產方式變革、積極引導形成綠色低碳消費模式、加快推進宜居城鄉建設、完善生態文化推廣體系、健全生態文明保障制度、完善生態文明建設體制機制等重要任務;林業建設在實施造林綠化,增加森林面積,提高森林覆蓋率;保護和修復生態環境、完善生態文化推廣體系、健全生態文明保障制度、完善生態文明建設體制機制等各項工作中舉足輕重。

      2.1.6社會對林業的廣泛關注、認同和支持為林業發展營造了良好氛圍

      全國人大常委會將312日定為我國植樹節,通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》,江澤民同志提出要再造秀美山川,胡錦濤同志提出了林業雙增目標,習近平同志則提出生態文明、美麗中國 特別是市委明確提出將生態文明建設作為市委經濟工作的四大建設任務之一來抓。并提出了堅持生態立市,推進生態文明建設的戰略思路,均為林業發展新篇章營造了良好的氛圍。近年來,隨著生態環境問題的凸顯,人們對林業的生態公益屬性愈來愈認同,對造林綠化等林業建設項目的參與支持越來越廣泛,形成了全社會辦林業的強大合力,全社會造林、育林、護林積極性熱情高漲,生態保護與建設林業的氛圍空前良好。據統計,“十二五”期間,全市累計參加義務植樹2423.6萬人次,完成義務植樹9884.1萬株,平均盡責率為84.5%,新建義務植樹基地676個,面積0.6萬公頃,綠化公路4389.1公里,綠化河道1741.8公里。市區內的義務植樹點如桃花洞森林公園、愛蓮池公園、北塔區生態園、蔡鍔故居、龍山公園等,從荒山變成公園綠地,取得了較好成效。“十二五”期間,全市各地緊抓綠色通道秀美村莊建設,市區開展了三邊三區三年綠色行動,有效提升了城鄉綠化美化水平。

      2.2挑戰

      2.2.1國際社會對生態的戰略思考,植樹造林備受關注

      森林是人類文明的搖籃,植樹造林已是全社會對生態文明和生態道德建設的戰略部署和社會責任考核要求。但近年來人類文明進程中,由于對生態的嚴重破壞,全球已經出現了森林銳減、土地沙化、濕地退化、水土流失、物種滅絕、干旱缺水、洪澇災害、環境污染、氣候變化、臭氧層破壞等十大生態危機,其中有八大危機是破壞森林和濕地導致的惡果,并在我國不同程度存在,有的還十分嚴重。按照黨中央、國務院部署,在我國要實現202023%205026%的森林覆蓋率增長目標還有相當的難度,植樹造林事業直接關系到這一階段性目標的功敗垂成,植樹造林意義重大、全世界人們注目。

      2.2.2國內經濟進入新常態,林業建設任重道遠

      當前,經濟進入新常態后,中等收入陷阱是實現中國夢的最大挑戰。全市要越過中等收入陷阱,需要深化改革、轉型升級、擴大中等收入群體等,而擴大中等收入群體難點和重點在農村,而挖掘、發揮林地生產力潛力大、林產品市場潛力大、林業改革紅利潛力大等積極因素是攻克這一難點和重點的關鍵。

      林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。當前國內林業科技進步貢獻率僅為43%,不僅低于農業53.5%的水平,更低于林業發達國家80%的水平,提質林業建設與服務水平,改善生態,任重道遠。牢記習近平總書記良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉的重要論述,明辨生態與民生的關系,既是對生態產品的準確定位,又是對民生內涵的豐富發展,更是契合人民群眾的新需求、新期待。

      2.2.3全面建成小康社會,林業產品消費結構正在發生變化

      生態消費需求多元化和林業生態產品供給不足的凸現期是新常態下人們對生態消費的渴望與認知;人們不僅對林產品粗放需求增加,而且對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的要求越來越高。系列化的生態產品需求問題只能通過對林產品消費結構詳盡分析與結構調整,進一步滿足人們對生態產品消費的需求。

      2.2.4落實與劃定生態紅線,全面實施生態修復任務繁重

      生態紅線是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量,構建我國生態安全戰略格局的底線 20137月,國家林業局發布《生態文明建設規劃綱要(2013-2020)》,啟動生態紅線保護行動,劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條紅線,4條生態紅線大多高于現有林業資源量。同時,在地方各地生態紅線劃定和生態紅線體系化后,生態的保護與恢復和生態資源監管任務的艱難險阻可想而知,歷年城鎮化、工業化進程導致的違法占用林地、毀林開墾數量驚人,自然濕地減少面積急劇上升,荒漠化土地、水土流失等生態重癥問題顯而易見。因此,劃定生態紅線范圍后的生態修復和資源監管任務繁重。

       

      第三章  總體構想

      3.1指導思想

      以“四個全面”為指導,以建成湘西南生態屏障為目標,以建設生態邵陽為總任務,發展生態林業求存量,民生林業求增量,觀光林業求流量為內容,全面推進健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊建設,創建山水田園旅游市、綠色低碳宜居市、國家級生態文明示范市、智慧生態市、民富林豐大強市,為邵陽全面建成小康社會提供綠色保障和支撐。

      3.2基本原則

      3.2.1堅持生態優先,科學發展

      樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,正確處理建設、發展與生態保護的關系,合理確定建設規模和推進速度,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用要素資源,努力減少對自然的干擾和損害,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

      3.2.2堅持統籌兼顧,集成創新

      綜合考慮經濟社會發展與生態建設,統籌各要素、各領域、各方面,強化可達可控分析,兼顧需求與可能,源頭預防和治理修復相結合,硬件建設和制度建設并重,長遠謀劃,總體設計,創新規劃思路,實現系統集成。

      3.2.3堅持整體部署,重點突破

      十二五規劃執行情況評估的基礎上,有針對性地提出優化完善措施,整體布局,持續推進,確保生態建設力度不減。明確重點地區、重點問題,結合十三五階段特征,選準抓手,務求實效,努力實現區域生態質量改善,保障生態安全。

      3.2.4堅持分類指導,協同發展

      充分考慮資源承載力和生態容量,嚴格遵循區域主體功能定位,落實主體功能規劃要求,分區控制,合理調整布局。實施區域總量控制,突出目標指標的差異性,強化指導性。根據經濟社會發展階段特征,區分輕重緩急,分階段落實生態的任務措施,強化針對性和可操作性。

      3.3發展定位

      規劃期,要充分發揮林業在全市經濟社會發展中的重要作用,尤其要突出林業在全市生態文明建設中的主體作用,通過自然生態保護與生態修復、林業生態產業發展、林業生態文化挖掘與展示和林業法規的制訂和完善,促進全市生態文明建設。在生態建設、產業發展、改革創新等方面走在全省前列。

      3.3.1充分發揮林業的生態功能,突出邵陽市林業在國家主體功能區建設、生態安全格局生態屏障建設中的關鍵作用

      邵陽市地理環境特殊,是資水源頭地區,有雪峰山脈生態屏障,生態區位重要,境內有黃桑、舜皇山、金童山等國家級自然保護區、世界自然遺產崀山國家地質公園,是國家重要的生態功能區。全市有7縣一市共8個單位納入了武陵山經濟協作區,2014年經國家發改委、國家林業局同意,全市12個縣(市、區)整體列入國家第二批生態文明示范工程試點。十三五時期,通過加強林業生態建設,有效維護國家生態安全,促進經濟社會可持續發展,同時使我市森林覆蓋率、活立木蓄積量、林業生態建設繼續在省內處于領先地位。

      3.3.2充分發揮林業的生態經濟功能,突出林業在富民強市中的重要作用

      “十二五” 期末,全市林業產業總產值達305.50億元,比“十一·五”期末增加200.2億元,增長193.8%。林業是重要的基礎產業和生態產業,是一、二、三產業兼備的特殊行業,產業鏈條長,涵蓋范圍廣,是木材、糧油、特色林產品以及生物質能源等戰略性資源儲備的主體。大力扶持林業生態產業發展,是破解區域經濟發展不平衡的重要抓手,是促進林農增收致富的最現實、最直接、最有效、最可行的途徑。

      3.3.3充分發揮林業的生態文化功能,突出林業在生態文明建設中的主體作用

      林業建設發展的過程,是認識、尊重、保護與合理利用自然的過程,林業發展的成果是生態性公共服務產品,是良好安全的生態環境,通過林業的發展,穩定和提高自然生態承載力,協調人與自然、人口、資源、環境的關系。林業建設就是建設生態文明,林業發展就是提升生態文明水平,在全面建成小康社會的征程中,就應充分發揮林業在生態文明建設中的主體作用。

      3.3.4制訂和完善林業法規,實現林業治理體系現代化

      法治是林業治理體系和治理能力現代化的集中體現,制訂和修改完善現有法規,使之與林業發展實際情況、市場經濟體制和生態文明制度相適應,縮短林業治理體系現代化與傳統管理體制機制的磨合期,杜絕執法不嚴、執法留白等問題。

      3.4總體思路

      3.4.1加強健康森林建設,構筑生態屏障

      以天然林保護工程、公益林保護建設工程、防護林體系建設工程、退化防護林修復工程、森林碳匯建設工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、野生動植物保護與自然保護區建設工程、森林經營工程、中央財政造林補貼項目等大工程大項目為依托,以人工造林、封山育林、森林管護等措施為抓手,穩定或修復森林生態系統,促進森林生態系統正向演替,全面提升森林生態系統服務功能等生態產品的供給能力,各生態功能區生態功能顯著提高。

      3.4.2推進美麗濕地建設,培育健康“綠

      著力實施美麗濕地建設,劃定濕地生態保護紅線,確保全市濕地面積只增不減。加強國家濕地公園建設,全面提高重點濕地的保護管理能力。新建一批國家濕地公園(試點)、省級濕地公園(試點),濕地保護面積不斷擴大,濕地保護率逐步上升。通過推進美麗濕地建設,濕地涵養水源、凈化水質、保護生物多樣性、提供產品的功能明顯增強。

      3.4.3鞏固綠色通道建設,形成麗景觀

      繼續實施綠色通道建設,對新建高速公路、高速鐵路、普通鐵路、國道、省道、縣道和鄉道等通道紅線內和沿線兩旁第一層山脊或平地100米范圍內的林地,結合邵陽市的自然環境,因地制宜,營造以鄉土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態景觀,實現通道與周邊的農田、林地、果園、村鎮、工礦等形成和諧高效可持續發展的復合網絡生態系統,構建生態、景觀、經濟三位一體的具有邵陽特色的綠色長廊,實現人在車中坐,車在畫中行的意境。

      3.4.4引導秀美村莊建設,營造宜居家園

      秀美村莊建設是統籌城鄉發展,加快推進生態文明,努力建設美麗中國的重要內容,是全面建成小康社會的重要途徑。通過落實秀美村莊建設,在建成100秀美村莊示范村、20生態家園示范村的基礎上,再建設一批秀美村莊生態家園示范村,引導、推進全市秀美村莊生態家園示范村建設,改變鄉村空地綠化低、庭院景觀單、優良樹種少的局面,打造宜居人家,充分展示湖南良好的生態形象。

      3.4.5挖掘生態文化,弘揚生態文明

      自然保護區、森林公園、濕地公園、古樹名木是生態文化的主要載體,積淀著厚重的生態文明史,挖掘整合生態文化資源,樹立獨具特色的湖湘生態文化品牌。建設生態文化基礎設施和生態文化傳播平臺,創建一批生態文明教育基地、生態文化村、生態文化示范企業,發展生態文化產業,弘揚林業生態文明。

      3.4.6著力林業生態產業建設,夯實林業基礎

      以木材戰略儲備基地建設工程、國家儲備林工程、速生豐產用材林基地建設工程、毛竹豐產基地建設工程、特色經濟林發展建設工程等為契機,建設一批原材料基地,為林業產業發展提供優質可靠的原料。大力發展規模企業,重點建設2個現代林業綜合產業園和6個現代林業特色產業園,引導企業向規模化、集群化發展,實施品牌戰略,努力打造一批國內知名品牌。實施綠色富民工程,大力發展林業合作社,以林業合作社為龍頭,帶動林農參與林業產業建設、發展林下經濟,提高林農收入,促進全面建成小康社會。確保林產品安全,認真執行《湖南省林產品質量安全條例》,建立健全監督管理和檢驗檢測體系,讓人民群眾用上安全的林產品。

      3.4.7推進林業支撐體系建設,促進持續發展

      十三五期間,林業支撐體系重點建設林業服務支撐、林業科技支撐、金融支撐三個方面。

      林業服務支撐主要是加強兩站一所的機構服務能力建設。一是加強林業站建設,建設一批無站房的林業站標準化站房,改造一批林業站的危舊房,增強林業站管理與服務能力;二是加強木材檢查站建設,完善一批木材檢查站的五統一建設,建成一批標準化的國家一級木材檢查站和二級木材檢查站;三是加強森林公安派出所建設,組織實施好森林公安派出所和市、縣級森林公安業務用房建設,著力解決無獨立用房、無警用汽車、無通訊工具、無計算機的四無問題,著力推進網上辦案,逐步實現森林公安與地方公安同等保障。

      科技支撐主要是實施好三大工程。一是林業標準化體系建設工程,制訂一批林業標準,建設一批標準化體系,建設一批林業標準化示范區;二是林業科技平臺建設工程,新建一批測土配方土壤測試站,生態定位觀測研究站等科技平臺;三是林業重大工程項目科技支撐建設工程,建設科技創新和產業發展支撐團隊,開展科技創新和技術服務,為林業重大工程提供支撐和引領。

      金融支撐主要是做好四項工作 建立林業產權交易服務中心,開展林權交易、碳匯交易、大宗林產品交易,在開發建立林產品電商交易平臺,建立覆蓋到縣市區的交易平臺網絡體系;建立與國有大銀行、股份制商業銀行的戰略合作,擴大授信規模,爭取金融機構支持林業發展;拓展林業抵押擔保業務,為林業企業發展融資,發揮更大的作用;推動森林保險事業發展,為林業經營者解除后顧之憂,積極籌備組建邵陽市林業投資(集團)公司。

      第四章  發展戰略

      4.1戰略方針

      依法治林、紅線守林、創新活林、產品富林、文化繁林、生態強林。

      4.1.1依法治林

      依據新形式下林業工作的特點,按照國家頒發的法律、法規、條令、條例等對林業生產進行嚴格管理,制訂和修改完善邵陽市涉林有關法規,防止以人治代替法制、言重于法、權高于法、情大于法,防止以經驗代替法規憑主觀意志和經驗辦事,自覺不自覺地脫自立章法

      4.1.2紅線守林

      突出(生態文明建設)主題,劃定(生態)紅線,守住(生態)底線。

      優化國土空間開發格局,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。牢固樹立生態紅線的觀念,在生態環境保護問題上,就是要不能越雷池一步。科學劃定林地、森林、濕地和生物多樣性保護四大紅線,構筑保障和維護邵陽國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。

      4.1.3創新活林

      創新體制機制,探索經營模式,激發內生動力,增強發展活力。

      ⑴進一步加快林業科技創新體系建設

      緊緊圍繞增強林業科學技術創新能力和提高林業產業綜合競爭能力,加強科技攻關、促進成果轉化、推進標準化進程、提高條件能力,大幅度提升林業科技創新與推廣能力、支撐水平和引領作用,推動林業科技事業的全面發展。

      ⑵進一步創新林業社會化服務體系

      在己建成林業產權交易中心基礎上,進一步規范林地流轉,保護林農的利益;成立林業基層三防(防火、防盜、防病蟲)協會,管護林木,提升林業資源源頭管理能力;加大與金融機構溝通銜接力度,進一步推進林權抵押貸款和森林火災保險等金融產品開發,所有森林實現森林保險全覆蓋,有效降低林業經營風險,為實現投資主體多元化鋪平道路。

      ⑶進一步創新林業多元化經營模式

      進一步加快林業多元化經營模式探索,積極推行企業獨立經營,即引進有實力的企業發展民營林場;股份合作經營,即林農以山入股組建股份林場、大戶聯營、公司+農戶等多種合作形式實現林業生產的規模經營;經濟協作經營,即采取統一規劃、統一標準、統一開發,分戶經營,分戶受益三統兩分模式發展林業專業合作組織。

       進一步創新森林科學化管理形式

      在試行森林采伐管理改革基礎上。全面實施三推行、一啟動。即:推行兩類林分類管理,嚴管公益林,放活商品林;推行按林木林齡排序,公開公正,合理分配采伐計劃;推行小片皆伐經營,以面積控制為主,簡化審批手續;啟動森林經營方案編制,引導經營者科學經營,提高森林經營水平,為實現森林科學化經營管理探索有益經驗。

      4.1.4產品

      物質產品、文化產品和生態產品是支撐現代人類生存和發展的三類產品,要牢固樹立中國特色社會主義生態觀。

      201397習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講:我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。既要金山銀山,也要綠水青山,絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展,是引領中國長遠發展的執政理念和戰略謀劃。

      科學把握保護生產力與發展生產力二者之間的辯證關系,加大自然生態系統保護力度,努力推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

      要順應人民群眾對良好生態的新期待,大力發展生態林業民生林業觀光林業,將更多更好的林業帶來的綠水青山和生態產品奉獻給人民,滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態需求,不斷提升人民的生態福祉。

      4.1.5文化繁林

      生態文化有重要支柱和支撐地位,生態文化有引領和推動作用。

      大力推進生態文化教育和推廣、生態文化重點工程、生態文化基礎設施、生態文化法制建設,全面普及生態文化和科技知識,大力培育生態文化理念,不斷擴大生態價值觀的傳播,正確引導合理的生產方式和健康的消費模式,大力發展生態文化產業,積極開展自然文化遺產的保護、利用和挖掘,有力推進生態文化市、生態文化縣區、生態文化鄉鎮、生態文化村建設,構建起先進思想、生態理念、生態道德、鮮明特色、傳統與現代相結合的生態文化體系,形成全社會共同參與生態文明建設的自覺行動。

      4.1.6生態強林

      把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。突出生態優先,堅持抓生態就是增強核心競爭力、抓生態就是抓發展,以生態強戰略積極扶持生態型產業發展。全面加強生態公益林管護,實施天然林保護,退耕還林的同時,強化速生豐產林、木材戰略儲備林、低質低產林、油茶產業、毛竹產業等基地建設,持續推廣林下種植、林下養殖等,積極引進區外資金推進林工、林游等產品深度加工開發,形成具有生機和活力的完整產業規模,推動生態林業建設的進一步發展轉變,推進生態文明建設的進一步深入開展。

      4.2發展主要目標

      4.2.1戰略目標

      通過大力發展現代林業,深化林業改革,全面推進林業生態建設,實現我市林業生態環境優質、生態產業高效、生態文化繁榮、城市森林蔥郁、村莊景觀優美、人與自然和諧、發展富有活力的生態文明之路,為按時建成全面小康邵陽、綠色邵陽、建設綠色湖南、構筑湘西南生態屏障作出積極貢獻。

      4.2.2建設目標

      林業生態建設目標

      以“四邊五年綠色行動”為抓手,通過實施“三百工程”(新增100萬畝綠化造林、100萬畝封山育林、100萬畝油茶林)為主的各項生態建設工程,退化森林生態系統、退化濕地生態系統基本修復,森林和濕地生態系統穩定性增強,生態功能區與生態屏障區的生態產品供給能力顯著提高,人居環境秀美。城鄉一體的森林生態體系功能基本完備。具備全面建成小康社會的生態環境支撐保障能力。

      林業產業建設目標

      通過實施各項林業產業工程,建成具有邵陽特色的名特優經濟林基地和木質原料基地,實現資源培育基地化;建設林產工業產業園區,實施規模化、集群化發展和品牌戰略,林產工業質量得到全面提升;實施綠色富民工程,發展林下經濟,提高林農收入,促進全面建成小康社會。

      生態文化建設目標

      以生態文化基礎建設為依托,宣傳教育為手段,普及生態知識、增強生態意識為重點,建設主題突出、內涵豐富、健康愉悅、形式多樣的生態文化產品,構建起類型多樣、特色鮮明、和諧發展的生態文化體系,全社會珍愛自然、保護森林、注重生態的意識普遍增強,生態文明水平全面提升。

      林業支撐體系建設目標

      兩站一所組織機構合理、隊伍穩定、制度完善,服務能力強,能滿足林業改革發展和林農生產服務的要求。科技平臺先進,科技創新能力強,技術服務到位。林業產權交易服務中心穩步發展,金融機構支持、服務林業的力度加大,服務水平全面提升。

      4.2.3主要目標值

      約束性指標

      ①林地保有量為132萬公頃。

      ②森林面積保有量(含非林地中的森林)108. 6萬公頃。

      ③森林覆蓋率達到64.48%以上。

      ④森林蓄積保有量0.72億立方米以上。

      ⑤重點公益林(地)面積保有量54.53萬公頃。其中:國家級公益林(地)面積達到39.3萬公頃,省級公益林(地)面積達到14.7萬公頃,市級公益林(地)面積達到0.53萬公頃。

      ⑥濕地面積保有量4.2萬公頃,濕地保護面積達到3.1萬公頃,濕地保護率達75%

      ⑦森林、濕地和野生動植物類型自然保護區面積占國土面積的比例達到5%以上。

      空氣負氧離子含量達到WHO標準的達標率。

      預期性指標

      ①森林(林分)單位面積蓄積達到114.0立方米/公頃。

      ②城市建成區綠化覆蓋率達到38.5%,人均公共綠地面積達到12.0平方米以上。全市全民義務植樹盡責率達到86.5%

      ③全市森林植被總碳儲量達到0.35億噸,森林生態效益總價值達到1747億元。

      ④交通道路(主要干道,不含鄉村公路)綠化率達到95%以上;

      ⑤秀美村莊美化率達到65%90%的村達到秀美村莊建設標準。

      ⑥每年向社會提供可采伐森林蓄積150萬立方米,可采伐毛竹2430萬根。

      ⑦林業經濟增長率穩定保持在15.0%以上,林業產業總產值達到630億元以上。

      ⑧興林富民貢獻率(農民林業收入占總收入的比例)達到:山區50%、丘陵區30%

      ⑨林木良種基地供種率達到95.0%以上,良種使用率達到90.0%以上。

      ⑩林業有害生物成災率控制在4.0‰以下,森林火災受害率控制在1.0‰以下。

      ?生態文化宣傳教育普及率達到95.0%以上。

      ?林業法律、法規和政策公眾知曉率達到95.0%以上。

      ?林業科技進步貢獻率達到75.0%以上。

      4.3戰略任務

      4.3.1全面深化林業改革

      進一步完善集體林權制度改革,深入推進國有林場改革。明確林業資源產權主體,建立健全森林、濕地、荒漠、野生動植物等生態資源資產產權制度。建立健全生態資源監管制度,完善生態資源法律體系,編制林地、濕地等生態資源資產負債表,實行生態資源資產離任審計,強化對各級政府資源消耗、生態損害和生態效益的責任考核。嚴格劃定生態保護紅線,建立健全林地、天然林、濕地、國家公園體制等自然生態系統保護制度。建立健全生態修復制度、生態監測評價制度和生態補償制度。建立健全森林采伐管理制度、國家儲備林制度、生態資源市場定價制度、森林及林產品認證制度、森林資源資產證券化制度和森林碳匯交易制度等,優化生態資源市場配置和政府調控。

      4.3.2加快推進生態保護與修復

      加強重點生態功能區建設,構建國土生態空間格局體系,完善森林、濕地和生物多樣性保護空間規劃。構建重大生態修復工程體系,重點推進天然林資源保護、退耕還林及長江流域等重點防護林體系、野生動植物保護及自然保護區建設、全國極小種群野生動植物拯救保護、退化防護林修復、濕地保護與恢復、巖溶地區石漠化綜合治理、長江經濟帶發展生態建設、城鎮林業建設等重大生態工程。

      4.3.3著力構建森林經營制度

      對森林實行科學經營,大幅度提高森林質量,實現森林資源可持續利用。搞好森林經營制度頂層設計,建立長期森林經營制度。在森林經營規劃基礎上,建立健全市級、縣級森林經營規劃體系,科學制定長期森林經營規劃和具體經營方案,確定森林經營目標,逐步推行以森林培育為目的的采伐方式。加強林木種質資源調查收集與保存利用。完善森林經營法律法規體系,制修訂不同樹種林種的森林經營技術規程和檢查驗收辦法,將森林經營納入制度化、科學化和法制化軌道。統籌謀劃森林經營機構職能設置、政策支持體系和監督考核機制。

      4.3.4努力推進綠色發展

      充分發揮林業在綠色邵陽發展中的重要作用,推動綠色生產、綠色消費和低碳循環發展。加快發展木本糧油,維護國家糧油安全。加快實施花卉產業與技術示范工程,壯大產業集群。加快發展森林等自然資源生態旅游,打造一批精品森林公園和精品旅游線路,大力發展森林人家。加快實施木材戰略儲備基地建設,劃定國家儲備林,維護國家木材安全。大力提升林產工業,優化產業結構,促進綠色轉型,培育龍頭企業和名牌產品。

      4.3.5促進碳匯能源林發展

      加快造林綠化和森林經營,在有條件的地域,開展碳匯造林活動。倡導節約木材理念,延長林產品使用壽命,健全林產品回收利用機制,提高木材綜合利用率,增強林產品儲碳能力。加快林業生物質能源基地建設工程,促進清潔能源發展。加快推進林業碳匯進入國家排放權交易體系的步伐,促進碳匯林業發展。

      4.3.6加快推進興林惠農步伐

      以維護農民財產權利為根本,穩定集體林承包權,推進集體林承包權、經營權分離,進一步放活經營權,擴大林權抵押貸款,構建新型林業經營體系,允許農民以林地承包經營權入股發展農業或林業產業化經營。大力發展特色經濟林和林下經濟,鼓勵農民興辦林業專業合作社、家庭林場、股份合作林場等多元化、多類型的林業專業合作組織,培育多種市場主體,推進林業規模化、集約化和專業化經營,使農民獲得更多的林業財產性收入,保障農民收入倍增。

      4.3.7協同推進新型城鎮化建設

      森林和濕地是城鎮化最重要的基礎設施。擴大城市生態空間,增加森林、湖泊、濕地面積,在城鎮化地區合理建設綠色生態廊道。大力開展城市林業和美麗鄉村建設工程,擴大就業,實現產城融合。完善遠離中心城市的林區、林場基礎設施和公共服務,將其發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

      4.3.8大力培育生態文化價值體系

      在全社會樹立生態文明理念,樹立勤儉節約、綠色出行、理性消費的生態文明道德。建立生態文化數據庫,挖掘樹文化、竹文化、花文化、園林文化和動物文化價值。開展生態文明先行示范區生態文明示范工程試點市(縣)全國生態文化示范縣和生態文化品牌創建工作,開展全國綠化模范單位(城市、區、縣、單位)生態文化村(企業、示范基地)建設,發掘保護原生態文化。

      第五章  總體布局

      5.1武陵山地-雪峰山區生物多樣性及水土保持林區 

      5.1.1區域范圍

      納入武陵山片區的綏寧縣、城步苗族自治縣、武岡市、新寧縣、洞口縣、邵陽縣、隆回縣、新邵縣等8個縣(市、區)

      5.1.2建設重點

      該區域屬典型的亞熱帶植物分布區,保持著近乎原始的亞熱帶森林景觀、生物環境和生態系統,擁有多種古老珍稀瀕危物種,是世界同緯度下物種譜系最完整、生物多樣性最豐富的地區之一,具有極高的生態價值和科學價值。該區域還是資水、沅水的發源地,是重要的水源涵養地與生態屏障。對于維護生態多樣性,保持長江中下游水土涵養,減少長江泥沙具有重要的作用。

      建設重點是強化武陵山、雪峰山兩大山脈的自然生態屏障功能,全面落實天然林資源管護任務,加強對森林資源的建設與保護、完善生物多樣性保護體系、努力提高植被健康管理技術、積極建設森林輔助支撐體系、防止森林退化。加大對資水、巫水流域及支流內防護林、天然林的保護力度,恢復其流域生態功能。加強對資江、巫水源頭及支流濕地的保護和監控,著力保護源頭區域濕地資源,確保源頭水質達到類地表水水質標準。     

      5.2南嶺山地水源涵養林區

      5.2.1區域范圍

      新寧縣。

      5.2.2建設重點

      南嶺山地是長江流域與珠江流域的分水嶺,是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區,具有豐富的亞熱帶植被和眾多珍稀動植物資源。堅持保護為主,要落實保護措施,禁止濫捕濫采野生動植物,保護自然生態走廊和野生動物棲息地,促進自然生態系統恢復,保持野生動植物物種和種群平衡,實現野生動植物資源良性循環。強化生態修復,減少人為破壞,維護自然山水地貌,對生態環境已遭破壞的地區,積極恢復自然環境。提高資源環境承載能力,建設山清水秀、生態優美的流域生態帶,正確處理好湘江與洞庭湖、長江之間的關系,促進生態平衡,實現人與自然和諧。

      5.3湘中丘陵盆地防護林與森林經營區

      5.3.1區域范圍

      邵東縣。

      5.3.2建設重點

      湘中丘陵盆地區是以保護自然生態本底為基礎,以生態建設和生態修復為重點,以構建結構合理的復合生態系統為目標,大力推進森林生態、生態村鎮和生態廊道建設,構建復合型與一體化的森林結構體系,有效增強區域生態功能。

      5.4邵陽市區城市森林與生態景觀區

      5.4.1區域范圍

      大祥區、北塔區、雙清區、新邵縣東南幾個鄉鎮。

      5.4.2建設重點

      加快環邵陽中心城市圈荒山造林和森林公園建設,發展休閑林業和觀光林業,以鄉促城,城鄉一體化。堅持“生態優先、崇尚自然,林水相依和以本土樹種為主,人與自然和諧相處”的規劃原則,逐步形成城市、森林、園林“三者融合”,城區、城鎮、村莊“三位一體”,水網、路網、林網“三網合一”,生態林、產業林和城市景觀林“三林共建”的基本框架,全面構建城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化的城鄉生態格局,打造出具有寶慶文化特色的綠色景觀帶和綠色“產業園”。重點發展花卉種苗產業、森林旅游業、特色經濟林(油茶、柑桔、板栗、臍橙、楊梅等)基地建設與林產品加工等。

       


      第六章  主要工程

      6.1健康森林建設

      6.1.1公益林保護工程

      (1)建設范圍

      全市12個縣(市、區)。

      (2)建設目標

      構建完備的公益林體系。對全市區劃界定公益林進行全面有效管護,鞏固生態建設成果。建立健全公益林信息管理系統和生態效益監測體系,形成全市總量適宜、布局合理、結構穩定、功能完備的公益林體系。

      目前全市共區劃界定公益林面積 55.52萬公頃,其中:國家級39.75萬公頃、省級 15.19萬公頃、市縣級0.58萬公頃。“十三五”期間,繼續對界定的公益林進行有效管護。

       (3)主要建設內容

      加強公益林管護,完善公益林補償機制。進一步落實公益林管護措施,加強對公益林的監管;對納入公益林管理的森林和林地,以多種方式對經營者給予合理補償,逐步提高補償標準;加強資金管理和監督稽查,確保公益林效益補償資金落實到位,用好管好公益林效益補償資金和建設資金;通過開展公益林的優材更替、中幼林撫育、退化防護林建設、森林碳匯建設等工程,逐步提高公益林質量,增強森林防護和碳匯功能;建立和完善公益林信息管理系統和生態效益監測體系,探索公益林森林保險機制,提高公益林管理水平。

      (4)投資

      十三五期間,按照每年平均450/公頃的補償標準,公益林保護工程需要補償基金12.5 億元。

      6.1.2天然林資源保護工程

      (1)建設范圍

      12個縣(市、區)。

      (2)建設目標

      制訂完善天然林資源保護制度,強化林政執法;逐步停止天然林商品性采伐,調減天然林木材產量;加強天然林管護,健全管護責任制,完善管護模式;繼續抓好保障和改善林區民生工作。通過實施上述工作使全市現有天然林資源得到保護和恢復,促進生態環境良性發展。

      全市天然林53.1萬公頃,十三五期間全市共規劃天然林資源保護面積33.7萬公頃。其中幼齡林撫育17.0萬公頃,森林改造培育16.7萬公頃。

      (3)主要建設內容

      實施天然林保護,力爭把所有的天然林都更好地保護起來。在國有林場和森林公園,通過開展幼齡林撫育管護和森林改造培育,結合林區民生改善,對天然林資源實施重點保護和恢復。優先在生態環境比較脆弱、天然林相對集中,且正在受到破壞,對區域環境、經濟和社會可持續發展具有重大影響的地區開展天然林資源保護工程建設。

      (4)投資

      幼齡林撫育單位投資4500.0/公頃,森林改造培育6000.0/公頃,天然林資源保護工程需要建設資金17.67億元。

      6.1.3退耕還林工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      根據國家新一輪退耕還林工程建設政策,結合我市上一輪退耕還林中的成功經驗,積極爭取新一輪退耕還林國家計劃,對我市25度以上和15~25度重要水源地的非基本農田坡耕地實施全面退耕還林。

      “十三五期間全市共規劃退耕還林工程規模6.67萬公頃,其中坡耕地造林2.33萬公頃、荒山造林1.67萬公頃、封山育林2.67萬公頃。

      主要建設內容

      25度以上和1525度重要水源地的非基本農田坡耕地營造防護林和經濟林,對宜林荒山造林綠化、疏林實施封山育林,提高水土流失防護能力。重點加強生態區位重要、生態狀況脆弱、集中連片特殊困難地區的退耕還林建設。

      投資

      按退耕地還林22500/公頃,荒山造林15000/公頃,封山育林9000/公頃,退耕地還林投資5.3億元;荒山造林投資2.5億元,封山育林投資2.4億元;共需要建設資金10.20億元。

      6.1.4水源涵養林建設工程

      建設范圍

      根據水源涵養林的生態防護功能,水源涵養林(地)主要布局在  資水源頭與河兩岸,邵水、渠水和巫水及其它重要支流兩岸,大、中、小型水庫周圍等生態區位的森林、林木、灌木林及林地。工程建設的實施范圍全市12縣(市、區)。

      建設目標

      逐步恢復流域和區域的地帶性森林植被,增加森林面積,提高森林質量,著力提高森林的涵養水源和調節地表徑流的生態防護功能。

      十三五期間,規劃建設任務為1.67萬公頃。其中:人工造林0.67萬公頃、封山育林1.0萬公頃。

      主要建設內容

      建成多樹種、多層次、多功能,具有完整性和多樣性的良性森林生態系統。根據生態學和生態工程學原理,結合區域自然資源特征和社會經濟發展狀況,采用封山育林、人工造林方式,大力營造喬灌結合的水源涵養林。

      投資

      水源涵養林建設工程人工造林(含更新改造)、封山育林單位投資分別按15112/公頃、5205/公頃計算,需要建設資金1.53億元。

      6.1.5長江、珠江防護林體系建設工程

      長江防護林體系建設工程

      建設范圍

      長江防護林體系涉及全市長江流域地區的11縣(市、區)。

      ②建設目標

      構建較為完善的生態防護林體系,建成重要的生物多樣性富集區和森林資源儲備基地。保護和增加森林植被、提高森林質量,保持水土、涵養水源、減輕自然災害;以增加森林面積、提高森林質量,增強生態功能,從根本上遏制生態環境惡化為主導方向促進生態、社會和經濟的全面協調發展。

      十三五期,規劃建設任務為 12.0萬公頃。其中:人工造林 2.00 萬公頃、封山育林4.00萬公頃、低效林改造 6.0萬公頃。

      主要建設內容

      根據不同區域防護林發展地位,實現資源數量擴張與質量提高并舉,著力提高流域水土保持、水源涵養、防災減災等生態功能。雪峰山山地水源涵養以營造防護林、特種用途林、用材林、經濟林為主攻方向、南嶺山地水源涵養以防護林、特種用途林、用材林為主攻方向,從而全面構筑綠色屏障,建設健康穩定的森林生態系統,建成功能完備、結構穩定、優質高效的防護林體系。

      投資

      計價標準采用人工造林15810/公頃、封山育林4725/公頃、低效林改造14640/公頃,需要建設資金13.84億元。

      珠江防護林體系建設工程

      建設范圍

      僅城步苗族自治縣。

      建設目標

      構建珠江流域生態屏障,遏制水土流失和治理石漠化。在鞏固一、二期工程建設成果的基礎上,增加森林面積、提高森林質量,增強生態功能,服務流域可持續發展。

      十三五規劃建設規模1.73萬公頃(人工造林0.33萬公頃、封山育林0.53萬公頃、低效林改造0.87萬公頃)。

      主要建設內容

      構筑由防護林(水源涵養林、水土保持林)為主體,少量用材林、經濟林適當補充建設完整的防護林體系。采取人工造林、封山育林、低效林改造等技術措施,增強林分保水蓄水功能,減少水土流失,改善珠江水源地的水質和維持水量的穩定。

      投資

      計價標準采用人工造林16400/公頃、封山育林4100/公頃、低效林改造8600/公頃,需要建設資金1.51億元。

      6.1.6退化防護林修復工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      加強防護林體系建設與改造,重點改造生態脆弱地區退化防護林,基本控制防護林退化現象,明顯提升生態防護效能。

      該項目十三五規劃建設任務為8.00 萬公頃。其中:更新改造2.33 萬公頃、擇伐補造1.67萬公頃、撫育改造4.00萬公頃。

      主要建設內容

      針對防護林普遍存在樹種單一、結構簡單、密度不合理、林分生長不良、林分質量下降、防護效能降低等退化現象,通過更新改造、擇伐補造、撫育改造等措施進行改造,建設結構合理、健康,防護功能穩定、自然更新能力強的人工防護林。

      更新改造。針對重度退化防護林、重大危險性林業有害生物危害的防護林,采取小面積皆伐更新、帶狀采伐更新、林(冠)下造林等具體方式進行。

      ②擇伐補造。針對中度退化防護林,采用塊狀擇伐、帶狀擇伐等方式進行通過營造混交林,優化防護林結構。

      撫育改造。針對輕度退化防護林,根據林分狀況進行,在林間空地進行補植補造,促進林木生長,提高林分質量,形成復層混交林。

      投資

      退化防護林修復工程更新改造、擇伐補造、撫育改造單位投資分別按2.00萬元/公頃、1.80萬元/公頃、1.50萬元/公頃計算,需要建設資金13.67億元。

      6.1.7 長江經濟帶發展生態建設工程

      ⑴建設范圍

      12個縣(市、區)。

      ⑵建設目標

      構建發展和保護的和諧關系,保護長江生態安全。加大重點生態功能區保護力度,加強流域生態系統修復和環境綜合治理,穩步提高長江流域水質,顯著改善長江生態環境,嚴守生態保護紅線。

      該項目“十三五”規劃建設任務為57.9萬公頃。其中:人工造林14.97萬公頃、封山育林16.35萬公頃;低產(效)林改造6.21萬公頃;中幼齡林撫育15.9萬公頃;更新造林4.40萬公頃。

      ⑶主要建設內容

      通過人工造林、封山育林、低產(效)林改造、中幼齡林撫育、更新造林等工程建設,大力提高森林保持水土和調節地表徑流的生態防護功能,實現長江經濟帶生態環境明顯改善,構建健康穩定、自然秀美的生態環境。

      ⑷投資

      長江經濟帶生態建設工程人工造林、封山育林、低產(效)林改造、中幼齡林撫育、更新造林工程單位投資分別按1.5萬元/公頃、4500/公頃、1.464萬元/公頃、4500/公頃、2.0萬元/公頃,需要建設資金54.89億元。

      6.1.8造林綠化工程

      建設范圍

      為中央財政造林補貼工程建設,范圍涉及全市12個縣(市、區)

      建設目標

      造林補貼,是林業體制改革的一項重要政策,是提高全社會參與植樹造林積極性、引導社會資本參與造林的重大舉措。通過造林補貼工程的實施,實現營造林的社會化組織和市場化運作,進一步提高全市社會植樹造林積極性,深化林業改革成果、實現林業集約化經營,加快推進全市造林綠化步伐,增加森林面積,提高森林蓄積,增強森林生態功能。十三五期間,全市共規劃建設中央財政造林補貼工程6.00萬公頃。其中人工造林 3.34萬公頃、跡地更新 1.33 萬公頃、低產林改造1.33萬公頃。

      主要建設內容

      在全市范圍內科學布局,采用人工造林、跡地更新、低產林改造等方式,實施造林補貼工程,重點向森林覆蓋率較低及亟待進行森林植被恢復的地域傾斜。

      投資

      中央財政造林補貼工程中,人工造林單位投資6000/公頃、跡地更新單位投資4500/公頃、低產林改造單位投資3000/公頃,需要建設資金3.00億元。

      6.1.9森林經營工程

      森林撫育工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)

      建設目標

      實現優化林分結構,調整中幼林樹種組成和密度。優化林分結構,改善林分生長環境,促進保留木生長,縮短培育周期,達到科學培育森林資源,充分發揮公益林和商品林多種效能的目的。

      十三五期間,全市共規劃森林撫育工程10.00萬公頃。

      主要建設內容

      根據林分發育、林木競爭和自然稀疏規律及森林培育目標,適時適量伐除部分林木,調整樹種組成和林分密度,改善林木生長環境條件,促進的營林措施。通過定株撫育、透光伐、疏伐、生長伐、衛生伐、割灌除草、整形修枝、人工促進天然更新、補植、澆水施肥等措施,加快中、幼齡林木生長,改善林分質量。森林撫育可以優化林分結構,改善林木生長環境,提高森林抵抗病蟲害和自然災害的能力,促進森林蓄積量快速增長,大大增加森林碳匯量,改善生態環境。

      投資

      森林撫育工程單位投資4500/公頃,需要建設資金4.50億元。

      優材更替工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)

      建設目標

      將全市現有公益林逐步更換為樹木材質優良、樹種結構合理、生態功能良好的優質林分。以發展珍貴稀有樹種和優良鄉土樹種為重點,通過新造與定向改培提高林分質量和林木的經濟價值,促進全市優質森林資源培育。十三五期間,全市共規劃優材更替2.0萬公頃。

      主要建設內容

      選擇楠木、香樟、檫樹、櫸樹、紅椿、栲樹、紅豆杉、木蓮、觀光木等珍貴稀有和優良鄉土樹種,采取小面積更新、林下補植和宜林地人工造林等方式,逐步對嚴重老化的過熟林、低質針葉純林、疏林等低質低效公益林進行提質改造。

      投資

      優材更替工程單位投資7500/公頃,需要建設資金1.50億元。

      低質低效林改造工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)

      建設目標

      改善林層結構,合理調整群落密度,使全市現有公益林中低質低效林分達到經營損益合理、保持水土以及提高其綜合效能的目的。

      十三五期間,全市共規劃低質低效林改造8.00萬公頃。

      主要建設內容

      現有林地中,存在著大量樹種單一、林分結構不合理、林木生長情況差的林分,對這些林分通過補植改造、更新(擇伐、皆伐)改造、綜合改造和封山育林等措施,科學合理的經營改造,提高森林質量和林地產出率,以極低的成本換取很好的收益。

      投資

      低質低效林改造工程單位投資4500/公頃,需要建設資金3.6億元。

      珍貴樹種造林項目

      建設范圍

      12個縣(市、區)

      建設目標

      堅持適地適樹、以短養長、集約經營、規模發展的原則,以西部山地用材林區為重點,以國有林場、森林公園、集體林場、民營種植園為突破口,多渠道、多形式的推廣珍貴樹種造林。

       十三五期間,全市共規劃珍貴樹種造林0.54萬公頃。

      主要建設內容

      通過加強珍貴樹種種苗基地建設,認真搞好珍貴樹種培育示范,建立以縣(市、區)為單位的珍貴樹種數據庫等措施,規范有序的在全市范圍內發展珍貴樹種。

      投資

      項目單位投資18000/公頃,需要建設資金1.00億元。

      用材林無節良材培育項目

      建設范圍

      除市內三區以外的9個縣()

      建設目標

      培育無節良材,是一種科學的營林措施,它有利于提高森林質量,有利于提高林地生產力,有利于促進經濟社會發展。堅持適地適樹、集約經營的原則,以國有林場、集體林場為重點,多渠道、多形式的推廣無節良材培育。

      十三五期間,全市共規劃培育無節良材2.00萬公頃。

      主要建設內容

      通過人工整形修剪消除木材的死節,減少活節,增加木材中的無節部分,獲得通直圓滿的樹干。通過加強無節良材基地建設,搞好無節良材培育示范。

      投資

      需要建設資金1.50億元。

      6.1.10林業外資項目建設工程

      世界銀行貸款森林恢復與發展工程

      建設范圍

      新邵、邵東和三區。

      建設目標

      針對森林資源遭受雨雪冰凍災害嚴重地區,通過建立新的森林經營模式,重建、恢復、補植、更新,多渠道,多途徑重建和恢復森林資源。增加樹種多樣性,提高森林覆蓋率,改善林分結構,提高森林生態系統對氣候災害的適應性和抗逆性,強化生態環境功能。

      十三五期間,全市建設完成世界銀行貸款湖南森林恢復與發展工程0.20萬公頃,其中人工造林0.13萬公頃、森林撫育0.07萬公頃。

      主要建設內容

      采用多樹種混交模式,選擇適應氣候變化強、生態功能好的樹種,進行完全裸露地造林恢復,受損森林補植恢復和人工促進天然更新培育。實現受損森林資源的恢復,林分質量改善,群落穩定性增強,提高生態系統的平衡協調能力,加強森林生態功能,最終促進森林的可持續發展。

      投資

      建設總投資0.30億元。

      法國開發署貸款森林可持續經營項目

      建設范圍

      重點布局在新寧、城步、綏寧等縣。

      建設目標

      提高全市森林應對氣候變化的能力和林產品的產量。通過森林可持續經營的實施,增加森林碳匯,提高林產品產量及質量,增加實施主體的收益,探索建立森林生態效益、經濟效益和社會效益和諧統一的最佳模式,為邵陽森林可持續發展提供示范。

      十三五期間,規劃建設面積0.32萬公頃,其中人工造林0.19萬公頃,低產林改造0.13萬公頃。

      主要建設內容

      實施營造林建設、機構能力建設和技術支撐建設;大力完善林道、作業道、防護林帶、灌溉等附屬設施建設;開展應用技術研究和推廣、技術培訓和示范活動;開發和推廣林業機械化及體系;建立項目管理、林分質量、實施成效的監測系統,科學評價項目的效率、效果和影響等情況。

      投資

      建設總投資0.40億元。

      歐洲投資銀行貸款油茶發展項目

      建設范圍

      布局在邵陽、隆回、綏寧等油茶產業重點縣。

      建設目標

      以提升油茶產業、示范和推廣油茶豐產技術為目的,采用優良油茶品種、運用油茶林培育、經營新技術,建設高標準油茶示范林基地;實現油茶新造林及幼林培育產量由300千克/公頃提高到600千克/公頃以上;油茶低產林產量由75千克/公頃提高到300千克/公頃以上。通過示范帶動,使項目縣油茶產業邁上一個新的臺階。

      十三五期間,建成0.3萬公頃油茶豐產林示范基地,其中油茶新造0.05萬公頃,油茶幼林培育0.12萬公頃,油茶低產林改造0.13萬公頃。

      主要建設內容

      建設油茶林基地并完善相應的附屬設施建設。支持油茶產業發展和技術提高;提高油茶科技推廣人員和林農的業務水平和科技推廣能力,服務林農,推廣油茶新技術。加強項目管理,對油茶項目的實施進行監測和評價。

      投資

      建設總投資0.60億元。

      德國促進貸款森林可持續森林經營項目

      建設范圍

      布局在洞口、武岡等縣()

      ②建設目標

      通過項目的實施,使項目區的森林資源在質和量的方面都有顯著改善與提高,提高森林質量、改善生態環境;同時,提升森林的旅游價值、改善政府機構與農民之間的關系,推動區域經濟發展和林農致富。

      ③主要建設內容

      建立森林經營單位,編制森林經營規劃,實施并完成1700公頃2個模型的森林經營,建設相關的配套基礎設施,支持農民進行產品初加工,特別是森林經營企業以及木材/竹材加工企業,車輛和設備采購,項目人員和農民培訓,項目監測和評估,項目檔案管理和經驗推廣。

      ④投資

      建設總投資0.40億元。

      6.1.11森林碳匯建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      通過人工造林、現有林培育和保護,擴大森林面積,提高森林質量,吸收并固定二氧化碳,充分發揮森林的碳匯功能,提高森林生態系統的穩定性、適應性和整體服務功能,推進生物多樣性和生態保護。

      十三五期間,完成人工碳匯造林面積0.33萬公頃,完成風景林、公益林、城市森林及其它喬木林轉變成碳匯專用林的培育或改造面積1.00萬公頃。

      主要建設內容

      采取碳匯造林,選擇碳匯功能較強的風景林、公益林、城市森林及其它喬木林,進行碳匯專用林培育或改造,不斷擴大全市碳匯林面積。進一步完善區域森林生態補償制度。借助市場機制和法律手段,初步建立起符合國際規則與中國實際的技術支撐體系,較為完善的碳匯計量和監測體系。不斷加強碳匯林業的科技研究工作。

      投資

      森林碳匯建設工程中,人工碳匯造林單位投資1.20萬元/公頃,風景林、公益林、城市森林及其它喬木林的培育或改造單位投資3000/公頃,需要建設資金0.70億元。

      6.1.12野生動植物保護及自然保護區建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)與市本級。

      建設目標

      以野生動植物棲息地保護為基礎,擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區,進一步加強野生動植物和自然保護區管理能力,促進野生動植物保護及自然保護區建設工程的健康發展。到2020 年末,形成結構合理、布局均衡的自然保護網絡體系和資源監測管理體系,使區域內的國家重點保護野生動植物得到恢復和增加、典型生態系統類型得到有效保護。

      十三五期間,野生動植物保護及自然保護區建設工程重點是進一步完善野生動物疫源疫病監測防控網絡,新建國家級、省級野生動植物資源監測站點。

      主要建設內容

      大力開展野生動植物保護建設、自然保護區基礎設施建設。完成綏寧黃桑國家級自然保護區,武岡市云山省級自然保護區、城步金童山自然保護區、新邵縣龍山自然保護區、邵陽縣河伯嶺自然保護區、邵東縣抬頭沖候鳥保護區、隆回縣屏風界鳥類監管環志站等單位基礎設施建設。

      新建綏寧縣高登山省級自然保護區。以聯民鄉的田螺旋、聯民、陶家,楓木團鄉的秋木田、黃泥井和水口鄉的新哨等村為主,投資1.2億元,建設面積1.15萬公頃。

      進一步加強野生動植物和自然保護區監測監管體系建設、自然保護區能力建設、自然保護區生態文化和生態文明教育基地建設。

      投資

      野生動植物保護及自然保護區工程需要建設資金2.73億元。

      6.1.13森林公園(植物園)建設工程

      建設范圍

      綏寧、隆回、邵東、城步、武岡、洞口、新邵、邵陽、雙清區、大祥區等10個縣(市、區)。

      建設目標

      以現有森林公園為基礎,進一步加強森林公園管理能力,改善森林公園基礎設施條件,有條件的縣(市),每縣(市)建設一至二個城鎮森林公園。

      十三五期間,規劃申報四個省級森林公園;進一步完善現有森林公園生態保護和基礎設施,打造旅游品牌。到2020 年末,初步建立覆蓋全市結構合理、布局均衡的森林公園體系。

      主要建設內容

      ①申報邵陽縣河伯嶺、雙清區蓮荷、邵東皇帝嶺、綏寧縣堡子嶺四個省級森林公園。

      ②修建改造武岡云山伴山進山公路、龍溪進山公路改造、售票點至五里庵公路建設、風車口至紫霄峰公路建設等旅游基礎設施。復建勝力寺、伴山廟、三里庵、五里庵、七里庵、別云禪院、盧候祠等歷代宗教文化場所。依托武岡云山享譽湘黔桂的宗教影響力及其獨特的生態環境、珍貴動植物物種資源,突出其宗教文化和福壽文化特色,進一步完善湘西南旅游線路,把云山景區打造成國家5A級景區。

      ③高標準建設隆回望云山滑雪場,打造“一個中心”,培育“一條走廊”,建設魏源湖、白馬山省級森林公園。依托歷史名人文化、花瑤民俗文化等資源,整體開發隆回魏源湖、白馬山、望云山三家省級森林公園,將其建成全省有影響的旅游新品牌。

      ④加大洞口羅溪森林公園基礎設施建設,建設唱歌洞景點游步道;高登山景點石板臺階路,對普照寺石庵進行維修;恢復報木江到江仙人橋 “湘黔古道”原貌。在羅溪瑤族鄉中學周圍修建游客接待中心和大型停車場及其他設施。依托洞口羅溪高頂山千年石庵普照寺(全國僅有的三處全石結構庵堂)、湘黔古道、紅軍長征路等古建筑和九溪十八洞、三吊瀑布等優質旅游資源,打造集休閑、探險、露營、宗教與一體的旅游產品。

      ⑤對邵陽市寶慶森林公園升級擴容,將邵陽縣、大祥區與寶慶森林公園接壤的鄉村納入擴容范圍,投資11.0億元,擴大面積0.06萬公頃,建立邵陽市寶慶森林植物園,以利開展植物科普教育,保護珍稀鄉土樹種,改善城市景觀,提高人們的生活質量,提升林業大市品位,為市民提供舒適和優美的游憩場所,促進旅游環保產業發展。

      有條件的縣、市,每縣(市)建設一至二個城鎮森林公園。

      投資

      需要建設資金33.80億元。

      6.1.14極小種群野生動植物拯救保護工程

      建設范圍

      綏寧縣、城步縣、新寧縣等3個縣。

      建設目標

      以保護生物多樣性、維護生態平衡為出發點,堅持加強資源保護、積極恢復發展、合理開發利用的方針,以保護極小種群野生植物不滅絕為根本,以原生地種群拯救和生境保護為重點,以就地保護、近地保護、遷地保護和種質資源設施保存為重要手段,完善保護管理和科研監測體系,加大科技支撐和宣傳教育的投入力度,促進物種資源的良性循環和可持續發展,實現野生動植物保護事業的健康發展。

      十三五期間,對市內3種以上極小種群野生動植物實施野外回歸自然試驗示范,使野生動植物種群數量保持穩定、部分種群規模擴大。

      主要建設內容

      選取新寧與城步的銀杉、資源冷杉,綏寧長苞鐵杉、紅豆杉等極小種群野生動植物,建立種子園,開展返遷造林,通過就地保護、近地保護、遷地保護、種質資源保存、野外回歸、能力建設等拯救保護措施,實現極小種群野生動植物種群原生生境地全部得到有效的就地保護;建立遷地保護種群,擴大種群規模,實現種質資源的有效保存。

      投資

      極小種群野生動植物拯救保護工程需要建設資金0.40億元。

      6.1.15古樹名木搶救保護工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      在以保護為中心的前提下,建立健全古樹名木普查建檔工作,加強以保護為重點的基礎設施建設,注重人才培養,探索古樹名木特有價值和各項功能全方面發揮的有效途徑,建立起古樹名木保護管理體系框架。

      主要建設內容

      進行古樹名木普查,摸清全市古樹名木資源總量、種類、分布狀況以及古樹名木在生態、科研、人文、地理、旅游諸方面的價值;建立健全古樹名木數據庫;制訂古樹名木保護制度與措施。通過加強養護管理、更新復壯、病蟲害防治等工作,使古樹名木復壯健長。

      建設重點包括防火設備購置,病蟲害防治,標志及建檔設施,宣傳警示標志、圍欄、避雷針、澆水施肥等。

      投資

      古樹名木搶救保護工程需要建設資金500.0萬元。

      6.1.16巖溶地區石漠化綜合治理工程

      ⑴建設范圍

      12個縣(市、區)。

      ⑵建設目標

      我市地處衡邵干旱走廊,由于降雨時空分布不均、水利工程基礎薄弱、巖溶地區森林植被破壞嚴重,加之受全球氣候變化影響,近20年來,累受干旱影響,是全省巖溶地區石漠化現象最嚴重的地區之一。從2009年石漠化綜合治理工程在新邵縣實施以來,我市積累了大量工程管理經驗,石漠化治理工程項目縣也擴展到5個,項目縣巖溶地區石漠化區域森林植被逐漸得到恢復,石漠化擴展趨勢逐步被遏制。

      規劃將全市全部巖溶地區石漠化區域納入治理范圍,通過實施人工造林、封山育林等植被保護恢復措施,使全市巖溶地區石漠化區域森林植被逐步恢復,生態系統逐步重建,生態功能逐步增強,石漠化擴展趨勢逐步遏制。

        十三五規劃實施治理面積5.67萬公頃,其中人工造林1.67萬公頃,封山育林及人工促進植被恢復4.00萬公頃。

      ⑶主要建設內容

      以森林植被重建和恢復及水土流失綜合治理為核心,著力解決石漠化地區生態環境面臨的突出矛盾和問題,堅持生態效益優先,適當兼顧經濟和社會效益。根據生態區位、石漠化程度和自然經濟社會條件,因地制宜安排治理模式和技術措施。通過人工造林、封山育林以及人工促進植被恢復等措施,增加森林面積,改善林分結構,減少水土流失,恢復生態功能,改善生態環境、提高經濟和社會效益。

      ⑷投資

      巖溶地區石漠化綜合治理工程需建設資金5.60億元。

      6.1.17礦區植被保護與生態恢復工程

      ⑴建設范圍

      12個縣(市、區)。

      ⑵建設目標

      結合我市落后小煤礦關閉退出工作,開展廢棄礦區綜合治理,恢復和重建礦區生態系統。通過礦區植被保護與生態恢復工程的實施,建立森林植被保護與恢復機制,采用人工造林、封山育林等措施,改善礦區生態環境,增加森林面積,有效提高礦區植被覆蓋率和區域生態質量,基本遏制礦區水土流失,從源頭上控制土壤及水源污染,明顯改善礦區生態狀況和人居環境,有效保障礦區生產與生態安全,促進區域經濟社會可持續發展。

      十三五規劃建設任務2.80萬公頃,其中人工造林1.00萬公頃、封山育林1.80萬公頃。規劃期末,實現礦區森林覆蓋率達到70%以上、森林植被恢復率80%以上、水土流失治理率90%

      ⑶主要建設內容

      通過現有林管護、人工造林、封山育林、綠化礦區道路和恢復濕地植被等綜合措施,恢復林草植被,減少水土流失,改善礦區生態環境。通過設立監測點以及建設管護圍攔等設施設備,對礦區現有林地進行管護,提高林分質量;通過填挖土石方、固定邊坡等工程措施改善立地條件,對因礦山開采導致退化的林地進行人工造林,恢復森林植被;通過采取封山育林及人工輔助育林技術措施,提高無立木林地、疏林地、灌木林地、宜林地森林植被覆蓋度;通過在礦區道路兩旁種植防護性能強的耐旱植物,對礦區內道路進行綠化美化,減少運輸過程中對周邊環境的粉塵污染;通過種植抗污染能力強的的水生植物,對已污染濕地進行水體凈化,恢復濕地植被及其生態系統。

      ⑷投資

      礦區植被保護與生態恢復工程需建設資金3.10億元。

      6.2美麗濕地建設

      6.2.1濕地公園建設工程

      ⑴建設范圍

      城步縣、洞口縣、隆回縣、綏寧縣、新邵縣、武岡市、新寧縣等7個縣(市)。

      建設目標

      因地制宜的建設濕地公園,促進濕地保護面積不斷擴大,提高濕地保護體系建設水平。

      十三五期間,重點對邵陽縣天子湖、城步縣白云湖、洞口縣平溪江湖、隆回縣魏源湖、綏寧縣花園閣、新邵縣筱溪湖、新寧縣夫夷江、武岡市威溪等國家濕地公園,總面積約8388公頃濕地,實施保護項目建設工程。

      主要建設內容

      根據各個國家級濕地公園總體規劃要求,結合各地的社會經濟發展狀況,突出重點,統籌規劃濕地公園的發展。重點加強資江流域、主要飲用水源地和大中型水庫庫區周圍的濕地公園建設。

      投資

      濕地公園建設工程需要建設資金7.06億元。

      6.2.2濕地保護與恢復建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      加強全市41876.0公頃濕地保護、濕地恢復與綜合治理、濕地可持續利用示范和能力建設等內容,遏制濕地生態與環境下降的趨勢,使主要濕地的生態狀況得到初步恢復,濕地保護管理能力得到全面提升,為維護國家生態安全和保障經濟社會可持續發展奠定基礎。

      十三五期間,主要保護資江及其支流,西江、沅江上游濕地,飲用水源地和大型水庫共約33500公頃的濕地的保護和恢復,重點保護市轄三區、新邵縣賽雙清城市濕地、邵東縣蒸水濕地保護工程。

      主要建設內容

      濕地保護與恢復建設工程主要包含濕地保護體系、濕地恢復與綜合治理、濕地可持續利用和能力建設四個方面。重點通過水土保持等措施,改善濕地生態狀況,充分保障濕地調蓄洪水和保護生物多樣性等生態功能的發揮。建立濕地保護和合理利用模式,開展污染防治和水環境治理。同時,實施農區濕地污染物源頭控制、濕地可持續利用示范工程。

      投資

      濕地保護與恢復建設需要建設資金5.17億元。

      6.3綠色通道建設

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      以全市主要交通干道為骨架,通過對通道(公路、鐵路、河道、堤壩)沿線的人工造林建設和現有各類綠色通道的更新改造建設,以線帶面,整體推動我市主要交通干道沿線、江河水庫沿線及兩側的宜林荒山荒地的綠化,把全市通道建成空氣清新、環境優美的綠化線,風景線。

      “十三五”期間,全市規劃建設綠色通道綠化總里程8975.2公里,完成通道沿線林帶造林折合面積1.33萬公頃。

      ⑶主要建設內容

      將道路路基(堤面)綠化及其兩側造林綠化和江河湖庫沿線綠化統一布局,周邊的城鎮、鄉村綠化美化統一推進,采用人工造林方式和更新改造措施,大力營造喬、灌、花、草相結合的護路(岸)林、景觀林,提高道路兩側、江河湖庫沿線的防護功能和景觀觀賞效果,實現通道沿線林木連線成網。

      公路綠化

      構建起安全、通透、美觀的公路主干線綠化新格局。道路沿線綠化與道路建設同步設計、同步施工、同步驗收。對于新建、改建、擴建的高速公路、國道、省道等道路沿線,每側的5米范圍內進行造林綠化建設,選擇適應性強,樹形優美,防護性能強,不易感染病蟲害的耐旱、吸塵植物,形成喬、灌、草相結合的綠化帶;對于新建、改建、擴建的縣、鄉道路沿線,每側的3米范圍內進行造林綠化建設,選擇抗逆性強,冠型開闊,觀賞性高的濃蔭植物,形成喬、灌、花組合形式多樣的綠化帶。現有道路沿線沒有綠化的地段,限期進行綠化。

      公路綠化重點以建設暢、潔、綠、美文明樣板路為要求,以邵懷、邵永、邵衡、邵安、武靖、洞新、邵坪等高速公路網的綠化美化為龍頭,以國道G207G320網和省級縣級公路網省道、縣道綠化為突破口。

      鐵路綠化

      建造成通暢、安全的火車行駛環境。鐵路綠化建設以防風固土,美化環境為主要功能,做到保護路基,美化行車環境,保證火車安全行駛。對于新建、改建、擴建的鐵路沿線,每側的5米范圍內進行合理的造林綠化建設,選擇樹形優美,防護性能強,耐旱、挺拔的高大喬灌樹種,形成喬灌合理搭配的綠化帶與防護林帶。在鐵路邊坡種植具有護坡作用的草本或矮灌木,防止雨水沖涮。

      鐵路綠化重點為洛湛鐵路邵陽段、懷邵衡鐵路邵陽段、滬昆高鐵邵陽段。

      江河湖庫沿線綠化

      不斷強化完善江河湖庫的周邊環境。因地制宜,宜喬則喬,宜灌則灌,宜藤則藤,宜草則草,對江河湖庫沿線(包括河流、湖泊、水庫、溝渠、堤壩等沿線)的每側進行造林綠化建設。在水流較急、易沖刷塌陷地帶,著重考慮防護效能,選擇生態價值較高的樹種,以營造護堤、護岸林為主;在水流平緩地段,著重考慮經濟效益或觀賞性,選擇根系發達、適應性強、無病蟲害、主干通直、抗病性強的良種壯苗,以營造經果林、特用林為主。

      綠化重點是在資水兩岸、邵水、巫水、夫夷水沿線。

      ⑷投資

      綠色通道建設工程需資金1.40億元。

      6.4秀美村莊建設

      6.4.1森林城市建設工程

      建設范圍

      綏寧縣,大祥、雙清、北塔三個區。

      建設目標

      加快推進國家級森林城市創建步伐,改善城鄉人居環境,促進生態文明建設,實現山、水、林、城為一體的城市森林生態文化體系的建設目標。

      十三五期間,完成城市綠化造林0.59萬公頃,其中荒山造林0.31萬公頃、退耕還林0.1萬公頃、通道造林0.1萬公頃、城區綠化0.08萬公頃。庭院綠化植樹1000萬株;封山育林0.95萬公頃;江河兩岸綠化30公里。

      主要建設內容

      結合國家森林城市創建活動,在城市三區建成區,以創建森林城市為載體,按照改善城市生態環境,建設生態文明城市的總體要求,以喬木樹種為主體,喬灌草相結合,大力開展城市綠化、美化,形成點、線、面結合的城市森林生態網絡系統,拓展城市綠色空間,讓森林進入城市,讓城市擁抱森林。

      投資

      森林城市建設需要資金12.00億元。

      6.4.2“四邊”造林綠化工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      “四邊”指“路邊、水邊、城邊、村邊”。“四邊五年”綠色行動計劃,是我市創建國家森林城市系統工程的主體部分,是對過來“三邊三區三年”綠色行動的擴大和延伸。綠色行動以將我市建設成為湘西南生態屏障、打造宜居宜游的森林城市和美麗鄉村為目標,著力推進“城市中心園林化、城郊地區森林化、江河道路林網化、社區庭院花園化、產業經濟生態化”進程。

      “十三五”期間,規劃五年內,完成全市綠色通道、綠色水道、綠色城鎮和美麗鄉村(秀美村莊)的建設工作,在“四邊”地區新增造林綠化面積6.67萬公頃、新增封山育林面積6.67萬公頃。

      主要建設內容

      以城鎮、村莊周邊、道路兩邊和河流兩岸、大中型水庫周邊的宜林荒山荒地、空坪閑地為重點,因地制宜,見地插綠、見縫插綠,選擇景觀優美、防護效益較好的樹種以及珍貴樹種,大力開展四邊造林,推進“城市中心園林化、城郊地區森林化、江河道路林網化、社區庭院花園化、產業經濟生態化”建設進程,打造集綠化、美化和經濟效益于一體的綠色家園和秀美村莊,美化人居環境。

      投資

      項目總投資20.0億元。

      6.4.3“秀美村莊”創建工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      “秀美村莊”創建工程,是我市創建國家森林城市系統工程的重要組成部分。“秀美村莊”創建工程是加快推進生態文明,努力建設美麗中國的重要載體,是全面建成小康社會的重要標志,是黨和國家賦予林業部門的重要職責。開展“秀美村莊”建設,對于改善農村生態面貌,發展農林生產,改善農村人居環境,提高農民生活品質。從2014年起,在全市范圍開展“秀美村莊”創建工作,并于當年完成了全市5582個行政村的秀美村莊創建規劃,預計到2015年底,全市將完成72個示范村創建工作,全市12個縣級單位創建“秀美村莊”覆蓋面達到100%

      “十三五”期間,規劃五年內,再建“秀美村莊”示范村180個,實現全市90%的村莊達到“秀美村莊”建設標準。

      主要建設內容

      結合“四邊五年”綠色行動計劃,以提高村莊綠化率為主要目標,突出抓好以村莊為中心的“路邊、村邊、房邊、水邊”的造林綠化。以村莊周邊、道路兩邊和河流兩岸、村民居住區周邊的宜林荒山荒地、空坪閑地為重點,因地制宜,見地插綠、見縫插綠,選擇景觀優美、防護效益較好的樹種以及珍貴樹種,大力開展庭院、道路、公共綠地的綠化美化建設,推進村莊“河渠道路林網化、農戶庭院花園化”,打造生態宜居、環境優美、和諧安全幸福家園。

      投資

      項目總投資7.0億元。

      6.5綠色富民產業建設

      6.5.1綠色富民基地建設工程

      木材戰略儲備基地建設工程

      建設范圍

      洞口、綏寧、城步、新寧、隆回、邵陽、武岡、新邵、邵東等9個縣(市)。

      建設目標

      木材戰略儲備,是構建國家木材安全保障體系的一項重要舉措。要以國家需求為目標,以繁育珍貴樹種、培育大徑材為主要手段,堅持用全市最好的土地,種植最合適的樹種,建設質量最好的儲備林,堅持高標準、嚴要求建設儲備基地。

      該基地十三五規劃建設任務為7.33萬公頃。其中:集約人工林栽培4.00萬公頃、現有林改培3.33萬公頃。

      主建設內容

      實現木材戰略儲備的基地化、規模化、一體化。把增加木材儲備、保障木材供給安全和生態安全、轉變林業發展方式有機地結合起來,采取集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育建設基地,從而全面構筑綠色屏障,積極增加綠色碳匯,大力發展綠色產業,重點培育綠色文化,在全市初步建成布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效、景觀優美的木材生產基地。

      投資

      木材戰略儲備基地建設新造林投資2.25萬元/公頃、現有林培育按1.50萬元/公頃計算,項目需要建設資金14.00億元。

      低質低產改造工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      以實現森林可持續經營為宗旨,通過對商品林的低產林實行改造為重點的森林經營措施,改善林木生長發育的生態條件,不斷改善林分結構,提高林地生產力和經濟效益。

      “十三五”規劃全市改造低產林6.07萬公頃。

      主要建設內容

      因地制宜,采取補植改造、撫育改造、擇伐改造、皆伐改造、封山育林、綜合改造等多種方式,對殘次林、劣質林、低效灌木林、樹種不適林、病蟲危害林及經營不當林進行改造,調整樹種組成與林分密度,優化林分樹種結構,促進林分生長,提高林分質量和效益。

      投資

      低產林改造按照2000/公頃計算,需資金1.21億元。

      速生豐產用材林基地建設工程

      建設范圍

      綏寧縣、城步縣、新寧縣、武岡市、洞口縣、隆回縣、新邵縣、邵東縣、邵陽縣等9個縣(市)。

      建設目標

      速生豐產用材林建設,有利于緩解木材供需矛盾,有利于林業生態體系和林業產業體系建設的協調發展;有利于促進農村產業結構調整,增加農民收入。堅持以市場為導向,以效益為中心的原則,采用先進的營林技術和管理手段,充分利用林木測土配方,實行集約經營和定向培育,建設滿足社會對木材產品不同需求的高效優質速生豐產用材林基地。

       十三五期間建成紙漿材、人造板材、珍貴樹種木材、大徑材等速生豐產用材林基地6.67萬公頃,其中新造3.33萬公頃,現有中幼林培育3.34萬公頃。

      主要建設內容

      堅持以市場為導向,以效益為中心的原則,采用先進的營林技術和管理手段,選擇立地條件較好的宜林地,實行集約經營和定向培育等經營手段,搞好人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育基地建設,在全市建成布局合理、優質高效、用途廣泛的速生豐產用材林基地。

      投資

      速生豐產林基地建設新造林2.25萬元/公頃、中幼林培育1.05萬元/公頃,項目需要建設資金11.00億元。

      油茶產業發展工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      因地制宜、適地適樹原則,采用新造、低改等方法建設高產油茶林基地,把油茶產業打造成具有區域特色的優勢產業,構建起長效的國家糧油安全保障體系。

      十三五期間規劃建設高產油茶林基地11.34萬公頃,其中新造高產良種油茶林基地6.67萬公頃,低產林改造1.34萬公頃,現有新造油茶幼林培育3.33萬公頃。

      主要建設內容

      結合我市關于加快油茶產業發展的意見,大力實施“百千萬工程”,全市重點建設一百個萬畝油茶鄉(鎮)、一千個千畝油茶村、一萬個百畝油茶戶(場),實現油茶資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。結合林業重點工程建設,采用良種良法,加快高產良種油茶林基地建設,提高油茶產量。對現有油茶低產林分,采取撫育改造措施,迅速改善林分結構,使之在短時期內達到豐產穩產;新造與更新改造,采用良種造林;現有油茶幼林,通過加強撫育、施肥、補植等措施,改善林分生長條件,促進其豐產。

      投資

      按油茶新造和更新改造基地建設4.50萬元/公頃、現有林培育6000/公頃計算,項目需要建設投資38.03億元。

      特色經濟林發展建設工程

      ①建設范圍

      12個縣(市)。

      建設目標

      依托獨特的自然條件、地理環境和經營傳統等優勢,大力發展具有地方特色的經濟林產業,按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求,大力推進布局區域化、栽培品種化、生產標準化、產品特色化和經營產業化,重點培育一批特色突出、競爭力強的優勢產區,形成一批規模化、標準化、品牌化的產業示范基地。如隆回的金銀花、新邵的玫瑰花、邵東的林木中藥材、邵陽縣牡丹、洞口的蜜桔、新寧武岡的臍橙、綏寧的青錢柳、半楓荷等。

      “十三五”規劃建設特色經濟林基地13.33萬公頃,其中新造6.67萬公頃、低產改造或品種更新6.66萬公頃。

      主要建設內容

      進一步加強資源的整合,發掘優勢產業,通過政策引導,宣傳發動,實現特色經濟林的規模化經營、集約化管理、市場化運作、精細化加工,形成一區一產業、一地一品牌、一方一特色的特色經濟林產業群。重點建設以金銀花、青錢柳等為主的林產飲料基地;以半楓荷、厚樸、杜仲、黃柏等為主的木本藥材基地;以柑桔、臍橙、獼猴桃、葡萄等為主的優質水果基地;以核桃、油茶、板栗、棗、油用牡丹為主的木本糧油基地;以油桐、烏桕、光皮樹為主的工業原料林基地。促進優勢產品供給能力、安全保障水平、生態效益、富民增收效果明顯增強。積極開展無公害產品、綠色、有機、健康產品認證,促進產品安全,提高產品市場競爭力。

      投資

      基地建設新造4.5萬元/公頃、改造培育2.25萬元/公頃,項目需要建設投資45.02億元。

      毛竹豐產林基地建設工程

      建設范圍

      除三區外的9個縣(市)。

      建設目標

      建設高效優質、設施完善的毛竹豐產林基地。充分利用土地資源及竹林資源,通過低改與新造相結合,對毛竹林實行集約經營和規模經營,努力提高單位面積產量和竹材質量,做大做強毛竹產業。

      十三五期間建設毛竹豐產林基地6.67萬公頃(其中改造毛竹林低產林5.33萬公頃、新造毛竹林基地1.34萬公頃),建設竹林道3000千米。

      主要建設內容

      選擇林相較整齊、立地條件較好、有培育前途的低產毛竹林,采取劈山除雜、墾復松土、開竹節溝、合理施肥、科學留養、調整密度、適當鉤梢等改造措施,加快毛竹低產林改造,促進竹林速生豐產。給合毛竹低產林改造,強化竹林道建設,平均按30~40/公頃布局,林道寬1.5~3.0米,以改善林分交通運輸條件,提高勞動生產效率。因地制宜,采用先進的毛竹豐產培育技術,適度發展新造毛竹林基地。著力于提高毛竹林質量的同時,培育竹木精深加工龍頭企業,把毛竹資源優勢轉變為產業優勢。

      投資

      按毛竹新造3.75萬元/公頃、毛竹低產林改造1500/公頃、修建竹林道150/米,項目需要建設投資10.32億元。

      林下經濟發展建設工程

      建設范圍

      建設范圍為12個縣(市、區)

      建設目標

      構建集約化、規模化、標準化和產業化的林下經濟發展體系。科學合理利用森林資源,積極培育林下經濟發展主體,大力推進專業合作組織和市場流通體系建設,著力加強科技服務、政策扶持和監督管理,促進農民增收,實現綠色增長。

      “十三五”期間,計劃在全市建立林下經濟示范性基地20個、扶持林下經濟龍頭企業8家、組織林下經濟專業合作社30個;新增林下經濟發展面積8.25萬公頃,使全市林下經濟發展規模達到20萬公頃,產值70億元以上。

      主要建設內容

      充分利用林下土地資源和林蔭優勢,積極發展林藥、林菌、林糧、林果、林草、林茶、林菜、林花等林下種植面積3.3萬公頃。充分利用林下空間,發展林禽、林畜、林蜂、林蛙、林下珍貴野生動物、林漁等養殖業1.9萬公頃。充分利用林下豐富的資源產品,重點發展野菜、野生菌、野生中藥材、竹筍、草、松脂、其它工業原料等林下采集面積2.2萬公頃。搞好森林景觀開發利用,重點開展觀光、休閑、養生和娛樂服務,增加森林景觀利用面積0.85萬公頃。利用林下產品資源,大力發展林下經濟產品加工,拉長林下經濟產業鏈,提高經濟效益。規劃新建林下產品加工企業40家、倉儲企業6家、綜合交易市場1個,建立全市性林下經濟產品電子商務平臺1個。

      投資

      全市林下經濟發展需要建設投資12.00億元。

      林業生物質能源基地建設工程

      建設范圍

      除三區外的9個縣(市)。

      建設目標

      構建起多樹種、多用途、高效優質的生物質能源林體系。發揮市場機制作用,依靠科技進步,完善政策措施,建立健全林業生物質種植、生產、加工轉換和應用的完整產業體系,推進林業生物質能源基地建設規模化、專業化、產業化發展,顯著提高林業生物質能在可再生能源中的比重,促進能源結構調整和現代林業發展。

      十三五期間,全市規劃建設油桐、烏桕、光皮樹等樹種為主的生物質能源林基地6.67萬公頃,其中新造3.33萬公頃、改造培育3.34萬公頃。

      主要建設內容

      通過實行造林、撫育、復壯和綜合改造等經營措施,推進生物質能源林由粗放型向集約型轉變,因地制宜,選擇速生、豐產、抗性強的優良生物質能源樹種營造木質、油料和淀粉能源林。對現有交通便利、集中連片、有培育前途的能源林分,采取補植、撫育改造等綜合方式進行改造,調整林分結構,促進林木生長,提高林分質量。

      投資

      新造能源林3.30萬元/公頃,改造培育1.50萬元/公頃,項目需要投資16.00億元。

      花卉產業發展建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      構建起布局合理、品種優良、加工業發達、服務業完善的花卉產業體系。樹立強管理、提質量、惠民生的理念,以邵東縣、新邵縣玫瑰花藥用、“三區”城郊花卉帶及花卉生產為重點,建立起覆蓋全市的各類花卉苗木基地。通過加強花卉產業科技創新與推廣體系建設,提升花卉產業科技含量,提升市場競爭力;做強花卉種植業,發展花卉加工業,培育花卉服務業,確保花卉生產持續穩定增長,做大做強全市花卉產業。

      十三五期間,建設各類花卉苗木基地1.10萬公頃。

      主要建設內容

      以藥用和園藝花卉產業發展為核心,因地制宜,合理布局,大力發展特色品種,如紫薇、玫瑰、牡丹等;以邵東縣、新邵縣園藝與制藥兩用玫瑰花產業帶、邵陽縣油用牡丹產業基地、雙清區雙龍紫薇園、各縣(市、區)城郊花卉產業帶為重點,建設盆花生產基地、花卉苗木標準化生產基地、花卉快繁基地、特色觀賞苗木基地、草花生產基地、草皮生產基地、觀賞種竹繁育及休閑基地、紫薇種苗和展示基地、藥用花卉種植基地。注重醫藥化工原料類花卉產品的挖掘。成立邵陽市花卉產業協會,加強花卉產業管理。

      投資

      花卉產業發展建設工程按1.00萬元/公頃計算,項目需要投資1.10億元。

      6.5.2綠色富民加工增值建設工程

      通過扶持龍頭企業,引導和吸納產業鏈條關系密切、科技含量高、技術設備先進、品牌優勢突出的企業以及社會資金投入林產品加工行業,把更多的林產品加工轉化成附加值高的終端產品,帶動林農增收,讓綠色升值,讓綠色富民

      十三五期間,通過產業布局優化和結構調整,引導和促進資源、資金等產業要素向優勢企業集中,優勢企業向產業園區集中。大力促進林產加工企業技術更新和設備改造,加快產品升級換代和專業化生產進程,減少盲目投資和低水平重復建設,構建資源節約、循環利用、節能高效、低碳發展的林產工業體系。推動林業產業由單純的數量增長和規模擴張向數量、質量、效益并重,逐步形成富有市場競爭力、高效、結構合理的林業產業發展新格局,滿足社會經濟發展對林產品與服務的需求,繼續保持邵陽市林業產業平穩增長。

      林紙產業

      建設范圍

      綏寧、城步、洞口、新邵等森林資源和水資源均具優勢的縣。

      建設目標

      十三五期末,使全市木漿造紙年產量新增3.5萬噸以上、林紙產業年產值新增35億元以上、木漿紙比重46%以上。

      主要建設內容

      十三五期間推動綏寧寶慶聯紙、新邵廣信、城步華展紙業改造升級;運用科技手段,提高木竹資源利用率,充分發揮林紙一體化龍頭企業的示范帶動作用,穩妥培植少量管理規范、經濟實力雄厚的企業從事林紙一體化建設。不斷發展壯大其林紙產業。

      投資

      林紙產業需要建設資金8.00億元。

      林板產業

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      到“十三五”期末,全市人造板年產量達到60萬立方米,年產值54億以上。

      主要建設內容

      十三五期間在木竹膠合板、生態免漆板、細木工板、建筑模板、集裝箱牌等傳統產品基礎上,抓好現有林板加工企業的技術改造和產品升級換代。重點發展速生豐產林改性替代中生、慢生闊葉樹以及竹質板材加工。改進生產工藝、完善加工流程,大力發展資源節約、綠色環保的各種新型人造板。

      投資

      建設投資16.00億元。

      木竹家具及制品產業

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      力爭到十三五期末,年產家具達到1500萬套(件)、年產值達到53.5億元以上。

      主要建設內容

      加大對家具產業的扶持力度,推動邵東偉特、湖南崀山、寶慶號紅木家具、湖南百山、湖南金芒果等家具企業改造升級,推動家具產業快速發展。逐步完善專業化生產與行業協作體系,建立涂料、膠料、五金配件以及裝飾材料等配套產品產業鏈。通過市場化運作,引導小型家具生產廠家、家具作坊進行整合,做大家具產業規模。

      投資

      建設投資10.00億元。

      森林綠色食品加工業

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      以科技為先導、開拓創新,提高森林食品精深加工水平。積極引導、加強聯合,提高森林食品生產的組織化程度,壯大森林綠色食品生產企業的市場競爭力,提高市場占有率。

      到“十三五”期末,力爭年產茶油5.0萬噸以上、林果50萬噸以上、林藥20萬噸以上、其它新型森林食品15萬噸以上。

      主要建設內容

      重點發展傳統森林食品、積極穩妥開發利用新型森林食品,做大做強森林食品產業;發展茶油加工、林果加工、藥食兩用產品加工、其他森林食品(山野菜、野生菌等)加工等項目,開發食用、飲用、藥用等多種森林綠色產品。

      投資

      建設投資15.00億元。

      ⑸野生動植物繁育利用產業

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      主要建設內容

      在加大保護性野生動植物保護的同時,利用社會資金,積極引導企業或個人對一些傳統民族產業(如中醫藥等)、人們生活需用量較大的野生動植物物種依法進行繁育、種植(如景觀植物)。采取扶持龍頭企業、繁()育基地、種植戶等手段,對繁()育技術成熟的物種給予引導并采取一系列措施,保障這一產業的健康快速發展。

      投資

      引導性投資0.10億元。

      6.5.3綠色富民經營平臺建設工程

      現代林業產業園區建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      大力扶持現已形成的各林業產業園,培養壯大經濟規模,完善保障措施,發展先進技術。支持、指導林業產業特色鮮明且集中度較高的地區申報林業綜合產業園、林業特色產業園。重點建成9個林業產業園區,即中國湖南綠洲楠竹產業園和中國?邵陽國家油茶產業示范園等2個林業綜合產業園;隆回縣工業原料林產業園、城步縣城北茅坪林業工業產業園、邵東廉橋中藥材產業園、湖南邵陽雙龍紫薇產業園、新邵縣玫瑰花特色產業園、新寧林下特色中藥材產業園、大祥區農林產業園等7個省級林業特色產業園建設。

      主要建設內容

      林業產業園區是促進林業經濟發展的重要平臺和載體,建設林業產業園區是推動林業產業轉型創新、調整產業結構,發展現代林業的重大舉措。重點培育一批油茶加工龍頭企業,打造多個全省名牌產品和著名商標。通過體制、機制創新,充分發揮好產業園在配置資源的決定作用;同時依據產業園資源特點,對產業園進行準確定位,下大力氣引進有特色的項目;依靠科技興園、人才興園,積極引進高科技領域、高附加值的項目,注重人才的培養,增強園區競爭力。“十三五”期間要積極推進“中國邵陽國家油茶產業示范園”和中國湖南綠洲楠竹產業園建設。

      ——中國·邵陽國家油茶產業示范園。規劃為“一體兩翼,三片多心”。“一體”為以該產業示范園為依托,通過打通油茶產業鏈并建立油茶產業集群,建設邵陽縣經濟發展新引擎,重塑邵陽縣域格局;“兩翼”指把該產業園劃分為東側的高密開發區與西側的低密開發區,兩翼齊飛將為該產業示范園的發展奠定堅定的基礎;“三片”分別為以茶油大宗商品交易和油茶總部經濟為特色的商務片區,以油茶現貨交易、油茶現代物流及金融服務為特色的商貿片區,以油茶從業人員及客商居住配套的商住片區;“多心”為油茶大宗商品交易中心、油茶金融服務中心、油茶互聯網商務中心、現代倉儲物流中心、油茶科研檢測中心、配套居住中心。園區建成后,將成為中國乃至世界最大的茶油大宗商品交易中心及相關金融、物流服務中心,將實現年茶油大宗商品交易超100億元,茶籽交易量至100萬噸以上的全國最大的油茶及衍生品交易基地,將引領中國油茶產業的發展方向。——中國湖南綠洲楠竹產業園。是以綏寧縣袁家團工業園區為載體,以楠竹精深加工為主的竹木產業主導產業,以建設省級楠竹產業園為目標,大力培育楠竹產業集聚平臺,精心打造楠竹精深加工基地,拉長楠竹產業鏈條,陸續引進湖南中集、銀山竹業、邵陽佰龍、豐源竹木、寶頂科技、華龍風行、江西億佳等大中型楠竹加工企業,主要產品有竹家具、竹滑板、竹地板、竹車廂板、竹集裝箱板、絕緣紙板、竹醋液、竹碳、竹筷、竹工藝品等,楠竹綜合利用率達到了95%以上,初步形成了貿工商一體化、產供銷一條龍,基本實現了楠竹產品多樣化、加工技術科技化,生態效益、經濟效益、社會效益兼備的楠竹產業格局,園區楠竹加工能力達到800萬根。

      投資

      建設投資24.00億元。

      流通業態體系建設工程

      建設范圍

      邵東縣、隆回縣、洞口縣、雙清區、北塔區。

      主要建設內容

      對現有木材市場、中藥材交易市場進行清理、整頓,保證林產品依法有序流通。規范管理好現建成的邵東縣木材交易大市場、邵東縣中藥材交易大市場、隆回縣小沙江金銀花交易大市場、雙清區建材大市場、北塔區木材交易大市場等林產品集散市場。新建洞口縣經濟林果及森林食品物流大市場。條件適合時建設林產品專業市場及林產品專業物流。實施“互聯網+林業”戰略,改變原始的物流、倉儲運作模式,以林業產權交易服務中心為平臺,全面推行信息化,加強林產品信息交流與信息共享,實現智慧物流。

      投資

      建設投資6.00億元。

      生態社區建設工程

      建設范圍

      大祥區、雙清區。

      建設目標

      大祥區檀香園森林公園與檀香園生態社區建設;邵陽市凝翠湖生態植物園及生態人文休閑山莊建設(雙清區)。

      主要建設內容

      森林公園、新農村集中居住點建設、農產品養殖基地、智慧農莊建設,生態植物園及生態人文休閑山莊。

      投資

      建設投資5.00億元。

      6.6生態文化建設   

      6.6.1生態文化教育示范建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區等場所。

      建設目標

      按照建設生態文明的總體布局和要求,堅持挖掘生態文化內涵與促進生態科普大眾化相結合,構建生態文明教育的主陣地,充分發揮窗口示范作用。利用各類型生態文明教育示范基地,組織開展形式多樣、內容豐富的生態文化教育活動,逐步構建覆蓋市、縣級,立體、全方位的生態文化教育示范格局。

      全市共規劃建設生態文化教育示范基地13處。其中:建設生態文化示范園8處;建設珍稀瀕危植物博覽園1處;建設生態文化主題公園4處。各縣(市、區)建紀念林基地1~2處。

      主要建設內容

      生態文化示范園建設:以現有國家級濕地公園、國家森林公園、國家級自然保護區所在縣(市)為重點,按照“生態理念先進、生態主題突出、生態保護嚴格、生態文化氛圍濃厚”的原則建設。

      珍稀瀕危植物博覽園:以新寧林科所為依托建設。

      生態文化主題公園:建在寶慶森林公園、北塔生態園、雙清蓮荷、大祥區蔡鍔故居等四個地方。

      此外在各縣(市、區)各建1~2處紀念林基地。

      投資

      生態文化教育示范基地建設工程需要建設資金1.28億元。

      6.6.2生態文化宣傳展示平臺建設工程  

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      構筑豐富的生態文化宣傳展示平臺。結合生態文明建設,通過開展植樹節、愛鳥周、世界濕地日、野生動植物保護月等,以豐富生態文化傳播形式,繁榮生態文化,弘揚生態文明。

      全市規劃每年定期舉辦植樹節、愛鳥周、世界濕地日、野生動植物保護月各1次。每年舉辦以弘揚生態文化、宣傳展示生態文明為主題的如舉行邵陽油茶旅游文化節、中國湖南金銀花節、湖南邵陽玫瑰花節、中國雪峰蜜桔節等各類節慶活動。

      主要建設內容

      定期舉辦各種節慶、論壇、博覽會等活動,提供生態文化宣傳展示平臺。在全市舉辦植樹節、愛鳥周、世界濕地日、野生動植物保護月,油茶旅游文化節、金銀花節、玫瑰花節。

      投資

      生態文化宣傳展示平臺建設,需要建設資金120萬元。

      6.6.3生態文化產品挖掘和創作建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      挖掘、整理和提煉具有重要價值和影響力的生態文化,形成具有特色的生態文化產品。

      “十三五”期間,在全市范圍內組織開展林業文體創造或主題節日活動10余次;組織創作類型豐富、形式多樣的生態文化藝術作品10余件;組織開展林業勞動模范、林業執法標兵、林業技術服務標兵、生態文明建設先進集體等創優爭先活動10余次。

      主要建設內容

      組織開展林區采風、生態筆會、林業征文、林業主題節日、環保主題日公益宣傳、愛鳥周、登山比賽、自行車賽、樹木掛牌認養等形式多樣的活動,組織創作以林業生態文化為主題的影視、攝影、文學、美術、戲劇、歌曲、音樂等作品,積極開展創優爭優活動,進一步完善林業文化體系,在全市樹立起林業行業核心價值觀,適應林業發展建設新常態,促進和推動生態環境建設和林業可持續發展。

      投資

      生態文化產品挖掘和創作建設工程單位投資30.00萬元/次(件、項),需要建設資金150.00萬元。

      6.7林業基礎建設

      6.7.1森林防火建設工程

      森林火險區綜合治理建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      建設較完善的森林防火預防、撲救、保障三大體系。森林防火預防、撲救、保障三大體系建設為中心,大幅提高森林防火裝備水平,完善基礎設施條件,增強預警、監測、應急處置和撲救能力,實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化,撲救工作科學化,使全市瞭望監測覆蓋率達到90%以上、重點火險區火場應急指揮通訊覆蓋率達到95%以上,一般火險區達到85%以上,森林火災受害率穩定控制在1‰以下的目標,確保全市森林資源和生態環境安全。

      通過項目建設,完善森林防火預警監測系統建設,提高使林火監測能力;加強森林防火通道、生物阻隔帶與生物防火林帶建設,形成高效林火阻隔網絡體系;強化森林防火通信系統建設,提高火場應急指揮通訊覆蓋率;完善森林防火信息指揮系統建設,構建全市統一的信息指揮系統平臺,形成由市、縣乃至火場的通信信息指揮網絡體系,并與森林防火信息省指揮系統對接;引進新技術、新設備,增加森林防火裝備科技含量,提高撲火效率。

      主要建設內容

      分兩期進行,即邵陽市森林重點火險區綜合治理四期建設、邵陽市森林重點火險區綜合治理五期建設。其中隆回、新邵、邵東為首次納入森林火險區綜合治理建設。每期建設內容為預警監測系統(林火視頻、了望臺、防火巡護站等),森林防火信息指揮系統,防火阻隔系統(防火林道、森林防火林帶等),通信系統(通信車、衛星電話、短波電臺等),撲火物資(消防水車、消防水泵、高壓水炮等)、專業隊營房及物資儲備庫。

      投資

      森林火險區綜合治理建設工程每期建設預算為5700萬元(其中預警監測系統建設1500萬元;森林防火信息指揮系統1400萬元;防火阻隔系統1000萬元;通信系統300萬元;撲火物資500萬元、專業隊營房及物資儲備庫1000萬元);兩期建設預算合計1.14億元。

      湖南省森林消防航空護林站邵陽分機場建設

      建設范圍

      洞口縣。

      建設目標

      洞口林業機場建于1987年,位于洞口縣花古鄉田家村,在縣城東南1公里處,占地6.6公頃,土地使用權屬為洞口縣林業局,是洞口及周邊縣樹木病蟲害飛防基地。通過把洞口林業機場進一步加以擴大、改造、提質,建立湖南省森林消防航空護林站邵陽分機場,職能為森林航空消防兼病蟲害飛防,使用輻射范圍為邵陽市全境及懷化市中南部,建成后增加了森林防火裝備科技含量,森林防火裝備水平,完善基礎設施條件,增強預警、監測、應急處置和撲救能力大幅提高,提高了撲火效率,切實提高我市森林航空消防的快速反應能力,有效確保全市森林資源和生態環境安全。

      主要建設內容

      該項目建設為征地、土建項目(包括跑道提質、飛機坪整修,修建儲油庫、油車倉庫、蓄水池、停機倉庫、管理中心房屋、其他附屬設施等)。購買運輸車輛(油車與其他車輛)。

      投資

      建設需投資5100萬元(其中征地500萬元、土建工程4490萬元,運輸車輛購置110萬元)。

      6.7.2林業有害生物防治建設工程

      深入貫徹落實預防為主,科學治理,依法監管,強化責任的方針,從責任制落實、森防機構和隊伍建設、基礎設施建設和監測預報、檢疫除害、綜合防治能力、公共服務水平、社會化防治扶持等方面構建起與現代林業相適應的林業有害生物防控體系。

      建設范圍

      12個縣(市)與市本級。

      建設目標

      全市林業有害生物成災率控制在4‰以下,無公害防治率達到80%以上,種苗產地檢疫率達到100%,主要有害生物常發區監測覆蓋率達到100%

      主要建設內容

      ——在市本級、新寧縣、武岡市、城步縣、邵陽縣、綏寧縣、洞口縣等區域建設好湘中地區林業有害生物防控體系建設項目。

      ——市本級、武岡市、綏寧縣、洞口縣、隆回縣、新邵縣建設好雪峰山區域集體林區林業有害生物防控體系建設項目。

      ——全市81市與市本級建設好馬尾松毛蟲、竹蝗、松材線蟲病等有害生物防控體系建設,加強馬尾松毛蟲、竹蝗的防治防控;完成綏寧縣松材線蟲病疫點的拔除。

      ——完善林用機場基礎設施,改善生物制藥廠硬件設施,建立應急物資儲備庫。

      ——進一步加強全市基層監測單位和檢疫檢查站的硬件、軟件建設。逐步推廣林業有害生物的生物防控技術,促進森林健康、提高森林自凈能力。有序建立林業有害生物的社會化服務體系,提高社會化服務能力和水平。

      投資

      建設投資1.00億元。

      6.7.3智慧林業建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)及市本級。

      建設目標

      以省級智慧林業綜合管理平臺建設為契機,結合邵陽市林業信息化現狀,充分利用省林業廳數字林業平臺建設成果,按照抓好體系、建好平臺、做好服務的工作思路,完善邵陽市林業信息化基礎設施環境,形成一個中心、一個平臺、三大體系智慧林業綜合管理平臺。

      主要建設內容

      林業大數據中心

      以最新森林資源規劃設計調查成果、林地更新數據、林地測土配方數據、濕地資源、石漠化資源以及野生動植物資源為基礎,深度整合各類林業業務數據,為智慧林業發展提供信息支撐。

      主要建設內容包括:邵陽市林業資源數據標準規范建設、公共基礎數據庫建設、升級完善林業資源基礎數據庫、林業資源專題數據庫建設、林業綜合數據庫、公眾服務數據庫建設;二是配套服務器、存儲、基礎軟件升級完善,構建基礎設施云平臺。

      ②林業應用支撐平臺

      以林業資源數據中心為基礎,構建邵陽市林業資源應用支撐平臺,主要包括共享服務平臺,業務協同平臺,移動應用平臺,互聯感知平臺和綜合信息應用平臺等五大平臺建設,為智慧林業各類應用提供統一的應用支撐平臺,實現林業資源數據互聯互通和林業業務一體化、協同化。

      ③林業協同管理體系

      升級完善森林資源更新管理系統、林地更新管理系統、濕地資源管理系統、石漠化資源管理系統、生物多樣性資源管理系統、林場信息化綜合管理系統、公益林監管綜合管理系統、森林資源經營管理系統、林地征收占用信息管理系統、林業資源監測評價與輔助決策系統、林權管理系統(升級完善)、林業資源行政審批系統。

      ④林業生態環境體系

      重點加強新一代信息技術在野生動植物保護、營造林、林業重點工程、護林員監管和林業災害應急與森林防火輔助決策方面的應用。加強野生動植物資源監管力度,利用互聯網等新一代信息技術,構建完善的野生動植物監管體系。大力推進營造林管理步伐,實現營造林全過程現代化管理。積極推進林業重點工程監督管理平臺建設,及時準確的掌握工程建設現狀,實現工程動態管理,提高工程管理的科學規范水平。

      建立種苗信息管理系統、營造林綜合管理系統(升級完善)、林業重點工程監管系統、森林防火智能監控與輔助決策系統(升級完善)、野生動植物保護系統、護林員監管系統。

      ⑤林業民生服務體系

      圍繞全面建設民生林業的要求,著力解決林企、林農最關心、最直接、最現實問題,深化信息技術在林業智慧產業、林地智能分析、生態旅游,以及林業智慧商務和智慧社區等公共服務領域的應用,構建面向企業、林農及新型林區建設的綜合性公共服務平臺,努力提升公共服務水平。主要包括邵陽市林業信息網站群建設、升級完善林地測土配方、林業產業信息服務平臺、林權交易平臺建設等內容。

      投資

      智慧林業建設工程需要建設資金378.50萬元。

      6.7.4林業科技支撐能力建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      建立起適應現代林業發展的林業科技體系。按照突出創新、強化應用、支撐發展、引領未來的指導方針,以邵陽市林業生產科技需求為出發點,圍繞支撐雙增,引領發展的總體目標,通過林業科技技術平臺建設、林業科技創新體系建設、林業科技推廣及示范體系建設、林業重大工程項目科技支撐建設等四大工程,逐步建立集科技研發、科技成果轉化、科技推廣與示范于一體的邵陽林業科技體系,促進林業科技發展水平不斷提高,為生態林業和民生林業建設提供有效支撐。

      主要建設內容

      林業支撐能力建設工程:加強林地測土配方信息系統建設,以市林科所為主體建1個測土配方土壤測試站,創建1個省級以上重點實驗室;以城步縣林科所為主體組建成馬尾松、青錢柳等鄉土樹種種質資源庫、邵陽縣油茶科技園區和綏寧縣楠竹標準化栽種示范基地建設。

      林業科技創新體系建設工程:在新品種培育、森林經營、林業生物產業、信息技術、生態環境改善與治理、應對氣候變化、碳匯計量與監測、區域林業等重點領域和研究項目開展科技攻關,力爭取得較大突破;加強自主創新和協同創新。重點完成細葉楨楠育苗及栽培技術、彩葉樹種在城市森林建設中的應用與示范、香榧育苗等林業科技成果的研究,以及南方油用牡丹栽培技術、紫薇新品種產業化開發示范與推廣等省級林業科技成果的推廣。林業科技推廣及示范體系建設工程:加強林業科技推廣平臺建設和科技推廣示范,在全市范圍內建設2個重點林業科技推廣站,打造1個林業科技推廣平臺,建立科技推廣示范基地面積500公頃;加強林業技術服務,繼續推廣科技特派員和科技進村入戶行動,委派30名科技特派員對12個縣市區實施林業技術服務;開展林業科技普及和人才培養,通過開展科技下鄉、現場咨詢、技術培訓等活動,培養700名新型職業林農。

      林業重大工程項目科技支撐建設工程: 建設科技創新和產業發展支撐團隊2個,開展科技創新和技術服務;為林業重大工程項目建設提供技術保障。

      投資

      林業科技支撐能力建設工程需要建設資金1200萬元。

      6.7.5森林公安能力建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)及市本級。

      建設目標

      構筑林區安全屏障。通過加強基礎設施建設,改善森林公安辦公辦案條件,提高執法水平和能力,樹立全市一盤棋思想,堅持區域協作、整體防控、以面保點,強化各項安保措施,積極創建平安林區,有效維護林區治安秩序。

      “十三五”期間,全市共規劃森林公安房屋建筑3萬平方米,購置警車20臺,通訊設備340臺,刑事勘查設備150件。

      主要建設內容

      加強森林公安業務用房、執法辦案區域建設,做好森林公安派出所建設掃尾工作,加強警務裝備建設。提高執法能力。繼續完善森林公安門戶網站、管理信息系統、執法辦案系統等基礎平臺建設。

      投資

      森林公安能力建設,需要建設資金6700.00萬元。

      6.7.6林業種苗建設工程

      建設范圍

      雙清區、大祥區、邵陽縣、邵東縣、新邵縣、城步縣、隆回縣、武岡市、綏寧縣、新寧縣、洞口縣等11個縣(市、區)。

      建設目標

      通過全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設。逐步完善林木種苗機構能力建設,配備相關基礎設施設備,強化林木種苗執法隊伍建設。

      “十三五”期間,規劃建設苗木、花卉與珍稀植物繁育,油茶采穗圃及種苗繁育,林木良種培育,珍稀植物采種等四大基地,實施完成新寧縣和武岡市的林木種質資源保存區(庫)建設項目。

      苗木、花卉與珍稀植物繁育基地:雙清區火車站鄉苗木花卉基地,市林科所珍稀植物園,新寧縣和新邵縣的林業保障性苗圃。

      油茶采穗圃及種苗繁育基地:邵陽縣、邵東縣、綏寧縣油茶采穗圃及種苗繁育基地;市林科所和隆回縣的油茶良種育苗基地。

      林木良種培育基地:大祥區濕地松二代種子園、城步國家級馬尾松良種基地、城步二代馬尾松種子園等種子園續建項目;城步高脂種子園,隆回柏木良種采種基地,邵東縣和洞口縣的省級林木良種基地,綏寧縣福建柏種子園、半楓荷種苗基地建設項目。

       珍稀植物采種基地:新建新寧縣珍稀植物采種基地。

      2020年,主要造林樹種工程造林良種使用率達到100%,苗木受檢率達到95%,林木種子受檢率達到100%,種子儲備能力達到年均用種量的20%以上。

      主要建設內容

      圍繞林業產業發展,建成一批林木良種繁育基地;實施完成林木種質資源保存區(庫)建設項目。加強林木種苗選育、供應、儲備、檢驗、信息化等建設,新建林木種苗質量檢驗站、林木種苗標準站;建立種質資源信息平臺、數據庫等。

       投資

      林木種苗需要建設資金1.10億元。

      6.7.7林區道路建設工程

      建設范圍

      全市林區。

      建設目標

      構建、完善林區、國有林場內的道路交通網絡。通過實施林區、國有林場內林區道路建設,切實改善林區交通條件,推進林區、林場的建設以改善林區、國有林場及國家級、省級森林公園的生產生活條件,減輕勞動強度,提高生產經營效率改善其森林經營的重要基礎設施,促進現代林業發展。

       十三五期間,規劃對全市林區、國有林場內的道路1079千米進行改造與新建。

      主要建設內容

      加強林區道路建設的力度。林區公路主要建設內容包括林區及國家級、省級森林公園的主要進出口通道,主要生產生活經營區、木材集散地、景區連接道路的新建和改造。

      投資

      共需建設資金20.0億元。

      6.7.8治理能力建設工程

      林政執法能力建設工程

      ①建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      完善林政執法體系,鞏固林業建設成果。建立健全林政執法基礎設施,完善執法設施配套建設,提高執法能力與水平,打擊各種破壞森林資源行為,有效保護森林資源,維護林區穩定與安全,促進生態文明建設。

      “十三五”期間,以縣、市、區為主體規劃建設10個木材巡查大隊,建設執法業務用房1000平方米、配置相應巡查設備(執法交通工具、通訊工具、辦公自動化設備、工作器械等),全市購買執法車輛26臺,26套自動化辦公設施及通訊工具,完成55000人培訓。

      主要建設內容

      完善林政執法基礎設施,建立健全木材巡查隊伍,加強資源林政隊伍建設。加強資源林政管理崗位人員業務培訓和技術培訓、執法隊伍思想道德教育、執法人員的思想作風建設,提高執法人員的綜合素質和業務水平。

      投資

      林政執法能力建設需要建設資金550.00萬元。

      陸生野生動物疫源疫病監測防控

      建設范圍

      隆回、新邵、城步、新寧、市本級、綏寧、邵東。

      建設目標

      逐步建立完善陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。通過對境內野生動物和養殖場所、經營場所及過境的野生動物疫病的有效監測,確保及時、準確的發揮野生動物疫源疫病防控功能,有效保護野生動物資源,維護生態平衡,從而確保公共衛生安全,保障社會秩序穩定,保證經濟穩定的可持續發展。

      規劃建設隆回、新邵、城步、新寧、市林業局監測站,新增綏寧、邵東兩監測站。

      主要建設內容

      建設監測站,配備必要的辦公設施、監測和檢測設備等。

      投資

      陸生野生動物疫源疫病監測防控建設,需要建設資金180.00萬元。

      林業應急與防災減災保障體系建設

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      林業應急體系:建立健全林業應急體系和林業事故應急處置機制。加強預警監測,建立快速反應機制,落實各項責任制度,全面提升應急控制能力,保護林業生態建設成果,保護林業和國土生態安全,提高專業人員素質和技術水平。

      林業防災減災保障體系:一是建立氣象防災減災保障綜合系統。

      二是完善森林保險機制,擴大商品林參保面積、加大林業保險投放力度,降低林業生產風險。

      “十三五”期間,投資1200萬元,在12個縣(市、區)各建設1個人工降雨滅火作業炮點。商品林參加森林保險面積新增38.0萬公頃。

      主要建設內容

      林業應急體系:主要是完善林業應急機構,明確相關部門的職責,加強部門之間共同協作與人員培訓,預防林業災害事故的發生。編制完善《林業生物災害應急預案》、《林業生態破壞事故應急預案》、《陸生野生動物疫情應急預案》、《森林火災應急預案》等林業各類應急預案;完善應急組織體系及職責,健全監測預警、信息報告、應急響應、后期處置、應急保障、監督管理等各項制度,提高林業應急資源信息化管理水平及指揮調度效率,提高抗御重大林業災害和處置林業事故的能力。

      防災減災保障體系:一是建立氣象防災減災保障綜合系統,在12個縣(市、區)選擇在森林面積較多、山勢陡峭、森林火災易發區域,各建設1個人工降雨滅火作業炮點。二是擴大商品林參保面積,商品林參加森林保險面積新增38.0萬公頃。

      投資

      共需資金0.4074億元。其中林業應急體系建設,需要建設資金0.0366億元。防災減災保障體系建設需要資金0. 3708億元(其中建立氣象防災減災保障綜合系統0.1200億元;森林保險每年每公頃保費24元,新參保商品林年保費為912萬元,財政補貼按保費的55%計算,五年共需財政補貼0.2508億元)。

      森林資源綜合監測體系建設

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      建成較完善、技術先進的森林資源綜合監測體系。完善監測組織機構與管理,加快技術改造、監測技術與設備的升級換代,推廣監測新技術應用,構建反應及時、準確高效的綜合監測體系,滿足森林多種功能效益綜合監測需要。

      主要建設內容

      完成林業數據更新調查,著力進行技術升級,積極應用新技術、新方法,提高監測質量。開展森林資源數據庫更新與森林資源統計年報編制;完成國家森林資源連續清查湖南省第八次復查邵陽境內的調查;開展林地年度變更調查;開展進行負氧離子的監測、碳匯監測、林業重點工程建設成效監測;鞏固林業調查基礎設施設備建設,加強林業調查單位的技術改造與設備升級換代,提升森林資源管理和調查監測能力;積極開展遙感監測等,推廣應用無人機等新監測技術與方法,提高升監測質量和水平,同時積極開展技術培訓。

      投資

      森林資源綜合監測體系建設需要建設資金0.12億元。

      林業基層兩站建設工程

      建設范圍

      9個縣(市)。

      建設目標

      通過全面提高基層林業站標準化建設水平,加強基礎建設、隊伍建設以及制度建設,強化基層林業站的服務意識,明顯提升公共服務能力和管理水平,把基層林業站打造成為管理手段更加先進、管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規范的落實林業政策的“宣傳站”、森林資源的“保護站”、科技成果的“推廣站”和林農群眾的“服務站”。

      加大投入,積極推進全市木材檢查站“統一木材檢查站規章制度、統一木材檢查站站房及標準、統一林政執法車輛標識、統一木材運輸證、統一木材檢查人員工作服裝”五項制度建設,基本實現木材運輸檢查監督網絡化,基本建設標準化,技術裝備現代化,檢查執法規范化,力爭“十三五”期末全市國家一級木材檢查站個數達到一半以上,奮力打造一支“管理規范、作風過硬、服務優質”的基層林政執法隊伍,從根本上扭轉當前木材檢查站建設嚴重滯后的局面,最大限度地發揮木材檢查站保護和發展森林資源的職能作用。

      “十三五”期間,全市規劃新建林業站站房73個、木材檢查站站房15個,購置必要的辦公設備和工作器械500套,所有基層“兩站”基本實現辦公自動化,開展人員培訓5000人次。

      主要建設內容

      ――基層林業站。重點完成73個無站房林業站站房的新建,改善生活與辦公條件;配備必要的辦公、生產設備。升級辦公設備包括電腦、打印機、復印機、數碼照相機等,生產設備包括防火用對講機、森林資源調查用GPS、羅盤等;每年至少開展一次基層業務骨干人員開展知識更新與新技術輪訓,全面提高基層林業站人員的專業技術與管理水平。

      ――木材檢查站。重點完成15個檢查站房建設;配備電腦、打印機、復印機、數碼照相機等辦公設備、車輛、對講機、電視監控設備等生產設備。每年至少開展一次基層業務骨干人員進行知識更新與輪訓,全面提高木材檢查站人員的執法水平。

      投資

      基層兩站建設工程,需要建設資金1.33億元。

      國有林場、采育場基礎設施建設

      建設范圍

      9個縣(市)。

      建設目標

      全市36個國有林場與8采育場,全面實施標準化建設,加強基礎建設、隊伍建設,發揮國有林場與采育場在森林培育與生態修復和建設中的重要作用。

      規劃“十三五”期間,國有林場、采育場危舊房改造改造管護用房9000平方米;安全飲水惠及1.1萬戶;實施電網改造及通訊網絡升級等工程建設。

      主要建設內容

      重點加強危舊辦公用房維修與改造,改善生活與辦公條件,重點搞好辦公用房、庫房等其他附屬用房的建設,配備電腦、打印機、復印機、數碼照相機等辦公設備;購置車輛、防火用對講機、森林資源調查用GPS、羅盤等生產設備。開展飲水安全工程建設、新建林區公路;實施電網改造及升級通訊網絡等。對基層業務骨干人員開展知識更新與新技術輪訓,全面提高基層林業站人員的專業素質和技術水平。

      投資

      建設工程需要建設資金1.30億元。

      林業產權交易平臺建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)及市本級。

      建設目標

      構筑全市林業產權交易一體化。通過搭建林業產權交易平臺,形成全市統一交易規則、統一交易憑證、統一交易平臺、統一信息披露和統一監管平臺的林權交易體系。以有效整合林業資源,充分發揮市場在資源配置中突出作用,營造公平、公正和與市場密切接軌的林業發展環境,促進林權有序流轉,規范森林資源轉讓行為,實現林木資產資本化、林業經濟市場化和經營管理規范化,縮短林業投資周期,提高林業經營水平。

      十三五期間,規劃完善林權交易平臺及開展全市網絡體系建設、12個縣級林權交易平臺建設及市本級交易平臺建設。新建規模15000平方米林業產權交易中心大樓。

      主要建設內容

      建立和完善林權交易平臺建設。主要建設內容是在全市12個縣(市、區)建立縣級交易平臺及市本級交易平臺建設。配備相關機構和人員,包括下設林權登記管理中心、林木(或林權)交易中心、林木(或林權、森林資源)評估中心、信息中心、林業辦證審核服務中心、林業法律與科技服務中心等。

      投資

      林業產權交易平臺建設工程需建設資金1.15億元。

      林地林權監管建設工程

      建設范圍

      12個縣(市、區)與市本級。

      建設目標

      強化林權管理 守住林地紅線。以貫徹落實科學發展、轉變發展方式為指導思想,以守住生態紅線、促進綠色增長為目標,堅持以林地林權管理為核心,堅決遏制林地流失,強化林權管理,著力構建林地林權管理的制度體系和長效機制。完善林權管理服務中心管理體系、加強縣級林權管理服務中心標準化建設、推進林權社會化服務、進一步完善林權登記和規范化管理。

      “十三五”期間,規劃建立12個縣級林權管理服務中心;建成全市統一林權登記及流轉平臺一個;建立全市征占用林地審核審批管理系統一個。

      主要建設內容

      貫徹落實好《全國林地保護利用規劃綱要》,對縣級林地保護利用規劃進行修編和進一步完善;加強林地資源數據動態監測和信息化管理,組織開展林地年度變更調查,建立動態林地變更臺賬、林地變更數據庫,加強《全國建設項目使用林地審核審批管理系統》的運用、強化縣級林地林權管理、執法人員培訓,提高林地林權管理的整體水平;積極開展各類占用征收林地項目核查,開展林地保護管理專項行動,強化執法監督,嚴厲打擊破壞林地違法行為;加強林地林權管理法規體系和規章制度建設,加強林地用途管制和林地定額管理,進一步規范林地管理,嚴格保護林地資源。

      投資

      林地林權監管建設工程需建設資金0.09億元。

      森林資源監管建設工程

      ①建設范圍

      12個縣(市、區)。

      ②建設目標

      以保護、恢復和發展森林資源為目標,強化森林資源監管,確保森林資源和生態安全。堅持依法治林,遏制非法占用林地、亂砍濫伐林木、非法加工經銷木材等破壞森林資源行為,有效防范森林火災和防治林業有害生物,加強森林撫育管護,建立森林資源綜合監管體系。

      主要建設內容

      加強林業行政執法,嚴厲打擊破壞林地、森林資源的違法行為。因地制宜地開展亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂砍濫伐林木、亂采濫挖珍稀野生植物和古樹名木等一系列嚴打行動,確保森林資源安全。

      有效防范森林火災和防治林業有害生物。強化群防群治,加強應急消防隊伍建設。加強林業有害生物防治,陸生野生動物疫源疫病監測防控,保護森林資源,保障生態安全,促進林業可持續健康發展。

      加強森林資源保護,繼續實施森林資源禁伐、減伐工作,停止對全市公(鐵)路兩旁第一層山脊或平地200米范圍內林木的采伐審批,并將其納入生態公益林保護范圍;提高市場準入門檻,暫停新上木材加工企業的立項與審批,認真開展木材加工企業的清理整頓,關停一批能耗高、質量不合格、環境污染嚴重的木材加工企業;加強森林資源培育管護,開展森林資源可持續經營管理試點,加強對國有林場森林資源的保護和監管。

      建立森林資源監管綜合管理信息系統,建立包括林地管理、林木采伐管理、木材運輸管理、公益林管理等功能于一體的森林資源監管綜合管理信息系統。建立森林資源評估中心,加強森林資源監測中心基礎設施建設。

      投資

      森林資源監管建設工程需要建設資金0.60億元。

      林產品質量安全及標準體系建設

      建設范圍

      12個縣(市、區)。

      建設目標

      以提供林產品質量安全和生態安全為核心,通過加強林業質量監督與檢驗檢測機構建設,完善檢驗檢測手段,提升檢驗檢測能力和技術水平,建立起一套布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的林業質量安全檢驗檢測體系。

      緊緊圍繞林業生態建設和產業發展的需要,積極推進林業標準戰略,加快林業生態建設和林產品標準制修訂步伐,建立健全林業標準體系。

      主要建設內容

      林產品質量安全體系建設:以市林科所為主體建立1個林產品質量檢驗檢測中心,以縣(市、區)為主體建立12個林產品質量安全檢測站,使監測機構在人員配置、管理制度、環境條件方面逐步提高,全面提升林產品檢驗檢測能力;逐步建立起覆蓋到縣級的林產品質量檢驗檢測網絡體系。

      林業標準化體系建設工程:開展油茶、毛竹、林木種苗、林下經濟、林產品質量、林木花卉、生態修復等標準化建設;加強林業標準宣傳和推廣示范,建設林業標準化建設示范區;建立林業標準化管理機構,組建林業標準化管理隊伍,開展林業標準化管理人員培訓,切實加強林業標準化管理。

      投資

      林產品質量安全及標準體系建設共需建設資金5.00億元。

      第七章  投資與效益

      7.1投資估算

      7.1.1估算范圍

      本投資估算范圍為十三五期內各項建設工程的造林直接費(育苗、整地、造林、撫育管理等)、公益林補償費、部分工程基礎設施建設費、設備購置費、科研及技術培訓等相關費用。不包括征占用土地補償、項目管理、技術轉讓及其相關費用。

      7.1.2估算依據

      1)國家和地方的相應政策法規。

      2)湖南省相關行業技術經濟指標。

      3)現行市場價格。

      4)社會平均用工量。

      7.1.3估算結果

      十三五期間,全市主要林業建設工程投資估算總額為510.2653億元。各工程類型投資如下: 

      1)健康森林工程建設投資188.9000  億元,占37.02%

      2)美麗濕地建設投資12.2300億元,占2.40%

      3)綠色通道建設投資1.4000億元,占0.27%

      4)秀美村莊建設投資39.0000億元,占7.64%

      5)綠色富民產業建設投資232.7800億元,占45.62%

      6)生態文化建設投資1.3070億元,占0.26%

      7)林業基礎設施建設投資34.6843億元,占6.79%

      7.1.4資金來源

      根據國家產業政策、國家重點工程建設項目投資方向以及湖南省的相關政策,結合社會經濟發展方向和各級財政承受能力,工程建設資金主要來自國家建設項目投資,省、市、縣財政投資和社會(市場)融資3個渠道。

      7.2效益分析

      7.2.1生態效益分析

      十三五末,全市森林面積保有量達 108.6萬公頃;森林總蓄積達到0.72億立方米以上;森林覆蓋率穩定在64.48%以上;森林總碳儲量達過0.35億噸,森林固碳、釋氧、儲能、蓄水、保土保肥等主要森林生態功能效益總價值達到1747億元以上。

      通過項目實施,全市森林分布、樹種配置、林種結構日趨合理,生態環境得到明顯改善,水土流失、石漠化、生物多樣性銳減、防護林退化等現象得到有效遏制,全市極端氣候以及自然災害的發生得到有效緩解,森林調節氣候、凈化空氣、涵養水源、保持水土、繁衍物種的能力顯著增強。同時,森林吸收、固定二氧化碳量得以提高,增加森林儲碳能力,對有效降低大氣中溫室氣體濃度、緩解氣候變化,促進生態文明建設具有重要作用。

      7.2.3經濟效益分析

      通過項目建設,全市中幼林和未成林造林地得到全面撫育,低質低效林、退化防護林得到有效改造,林分生長條件得到明顯改善,林分質量得到顯著提高,森林蓄積量和可采蓄積量大幅增加,木材儲備效益大幅提升。同時林業產業布局與結構得到進一步優化,林紙、林板、林化、林油、林能、林食、林藥、林游等相關林業產業蓬勃發展,以速生豐產用材林、珍貴用材林、木本糧油(油茶、板栗、核桃等)、毛竹、中藥材等為主體的商品林基地建設日趨壯大,原材料供應逐步實現基地化、規模化和集團化,林業產業鏈條進一步加強,林業產品附加值穩步提高,市場競爭力顯著增強。林業產業向著規模化、集群化發展,林業產值大幅提高,到“十三五末,全市林業總產值將突破630億元。

      7.2.4社會效益分析

      森林內空氣含氧量高、細菌少,噪聲小、空氣負氧離子高,可以促進新城代謝、提高人體免疫力,具有消除疲勞、鎮靜安神的作用,森林療養保健效益顯著,當你走進森林,就會感到這里的空氣清新,它使你忘記憂愁,精神振奮,森林為人們提供了健身益智的活動場所。“十三五期間,全市森林公園、濕地公園數量逐漸增加,森林旅游基礎設施建設逐步得到加強,旅游環境逐漸得到改善,森林的游憩吸引大量的游人,旅客數量穩步增加,森林游憩效益大幅提升;隨著生態旅游業、服務業的快速發展,加快了生態文化知識的傳播與交流,促進了生態文明的進步。

      項目建設,森林的綜合開發,必將帶動關聯產業的發展,所需要大量的勞動力,為當地提供了大量的就業崗位,擴大了就業途徑,減輕了就業壓力。同時,森林直接或間接收入,增加了人們的收入來源,提高了人民的生活水平;生產環境的改善提高了勞動生產率,勞動者的工作強度得以減輕,從業者生活質量得到改善與提高,有利于林區社會穩定與和諧。

      第八章 保障措施

      8.1組織保障

      8.1.1堅持政府主導,把林業建設納入各級黨委與政府的議事日程

      保護森林、濕地、沙地、野生動物等已成為全社會的共識,追求綠色、低碳、循環發展已成為各級黨委、政府的共同責任。各級黨委政府必須充分認識林業在實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、推進兩型社會建設中的重要性和緊迫性,強化生態建設的政府意志,力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段,組織各方力量,構建政府、企業、社會相互合作和共同行動、多元化協同推進生態建設新格局。各有關部門要認真履行職責,密切配合,支持林業發展,把林業工作納入國民經濟和社會發展規劃之中,做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

      8.1.2強化與完善林業建設任期目標責任制,強化林業組織領導

      建立健全相關部門配合支持林業發展的制度。完善林業建設任期目標責任制,對林業建設的主要指標,實行任期目標管理,嚴格考核、嚴格獎懲,主動接受同級人民代表大會監督。要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據,切實加強對林業工作的組織領導。各級黨委組織和監察部門要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林案件、森林防火、林業有害生物防治、工程質量等事故責任問責制。嚴格追究有關領導人的責任。切實加強各級黨委、政府對林業發展的組織領導。

      8.2政策保障

      8.2.1建立系統完整的制度體系,用制度保護生態環境、推進生態文明

      加強林地保護,劃定林地保護紅線,實行用途管制制度;完善占用征收林地的審批制度,規范占用征收林地審批()程序;對建設項目占用征收林地實行定額管理制度,占用征收林地的定額由國務院確定;沒有定額的建設項目,有關主管部門和人民政府不得批準建設項目使用林地。

      牢固樹立生態紅線的觀念,建立健全重要生態功能區、森林與自然保護區、流域水資源開發等重點區域和領域的生態補償機制。各級政府要建立健全森林生態效益補償基金制度,逐步提高重點公益林森林生態效益補償標準;抓緊建立濕地生態效益補償制度。

      8.2.2加快完善林業各項補償補貼制度,落實好國家各項林業優惠政策

      完善財政對造林優質苗木、中幼林和低產林撫育補貼制度,建立林木良種補貼制度,實行林業機具購置補貼和生產資料價格綜合補貼,實行生物防治國家補貼制度,完善育林基金管理辦法;加大財政貼息補貼力度,建立健全森林保險機制和林權抵押貸款制度,對林業綜合利用、勞動密集型和高附加值林產品實行優惠稅收政策;推進林業改革補貼政策,加大林業合作社、產權交易中心的投入力度。

      8.2.3加強基層林業工作機構建設,發揮基層林業站在林業建設中排頭兵作用

      加強林業工作站、木材檢查站等林業機構建設,將林業部門行政事業經費納入財政預算。依靠基層林業站開展林業科技推廣示范工作,將育苗、造林、撫育、嫁接、森林防火、病蟲害防治等實用技術送進廣大農村,培育和扶持林業科技示范戶,幫助農民科技致富。

      8.3資金保障

      8.3.1建立財政投入保障制度

      積極爭取中央財政對林業的投入力度。加強協調和對接,力爭上級財政對林業投入保持穩步增長,建立穩定的林業投入渠道。完善林業金融扶持政策,爭取中央與省級財政林業貼息貸款。爭取納入中央財政森林保險的補貼范圍,建立地方財政森林保險政策性補貼機制。加大公共財政對林業生態和基礎設施建設的投入;縣財政每年從總支出中劃出一定比例用于發展林業,并確保林業生態和基礎設施建設資金足額到位。

      8.3.2推動生態建設投融資體制改革,吸納社會資金發展林業

      創新林業發展投融資方式,進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機制。探索符合市內林情的PPP,變政府投入為主為政府投入與社會資本投入相結合,多渠道籌集資金,吸引民間資金的流入,鼓勵盡可能多的投資主體參與森林經營。鼓勵和引導社會各界跨行業、跨地區投資林業事業,參與林業開發,從事林業建設,讓社會資本更多的投入到林業事業,不斷增加社會對林業的投入。

      8.3.3實施政策扶持,促進現代林業持續發展

      加強對與生態環境建設相關的單位和項目的調度,引導交通、鐵路、城建、水利等部門和農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等項目投入生態建設。加大對林業的信貸扶持,積極拓展林業大戶、龍頭企業以林木資產為抵押的貸款業務。對用于林業生產發展的林權抵押貸款業務,要協調財政部門按照國家有關規定給予貼息,適當進行風險補償。加大招商引資力度,鼓勵外商投資林業。建立林業保險機制,加大林業保險投放力度,降低林業生產風險。

      8.4科技保障

      8.4.1實施科技興林戰略,增加項目的科技含量

      充分發揮科技是第一生產力的作用,為項目建設提供科技保障;加強林業科技培訓,全面提高林業管理人員及廣大林農的科技素質,把項目建設支撐點放到科技進步和提高勞動者素質上來;利用現有林業科研機構和科技隊伍,以林業科研院所為技術依托,積極推廣、應用營林科研新技術、新成果,促進科技成果轉化,為基地建設提供技術服務。

      將高新技術融入資源加工利用之中,重點扶持幾家龍頭企業,引進現代高新技術,對木竹、松脂、林藥、水果、山野蔬菜等進行綜合開發,提高林產品的附加值。

      8.4.2建立綜合監測體系,為森林經營提供科學管理和決策依據

      以森林資源監測為主體,整合現有監測資源,擴展監測內容,建立起以森林資源為主線、基于地理信息系統和數據庫管理系統的森林資源動態化管理系統,健全森林資源與林業狀況綜合監測體系。對退耕還林、長江防護林、森林生態保護、天然林保護和速生豐產林工程等林業重點建設工程對行綜合監測和評價,全面掌握工程運行和進展情況,及時發現項目建設中出現的問題,為林業主管部門科學管理和采取應對措施提供決策依據。

      8.5管理保障

      8.5.1加強工程建設質量管理,確保工程建設成效

      嚴格按照國家有關規定和程序組織林業工程建設,堅持先規劃、后設計,先審批、后實施。逐步完善工程建設招投標管理制度,推進施工隊伍專業化,建立并推行施工單位資質證書制度。逐步實行工程造林監理制,建立營造林工程監理單位、監理工程師、監理員資格準入制度。推行造林綠化作業前科學設計、作業中全程監理、作業后嚴格驗收的質量監管,制定營造林工程項目績效獎勵辦法。

      8.5.2加強項目資金使用監管,提高資金使用效率

      強化項目資金使用的全程監管,加大資金稽查、審計力度,督促項目建設單位做到專賬核算、專款專用,保證林業資金的安全運行,提高資金的使用效益。

      8.5.3建設一批示范村、示范林與示范戶,依靠榜樣引領林農致富

      圍繞森林資源培育保護、林木資源綜合開發、林業產業健康發展等內容,根據不同森林類型,建立一批森林經營示范模式林。探索建立長遠利益和近期利益相結合、林農致富和生態保護相結合的森林資源可持續經營管理新模式和新機制。通過不斷總結和推廣其典型經驗,使其真正發揮帶動作用。

      8.6人才保障

      8.6.1加強林業教育培訓與人才開發體系建設

      建立起競爭擇優的人才選拔機制、人才激勵機制和人才培養投資機制,加快林業人才資源開發和人才隊伍建設,推進創新型林業科技人才、重點領域專門人才和基層林區專業技術人才建設。著力建設“三支隊伍”即一支促進林業發展的黨政人才隊伍、一支推動林業科技創新和推廣的專業技術人才隊伍,一支具有創新精神和創業能力的企業管理人才隊伍,一支適應科技轉化和林業生產需要的城鄉技能人才隊伍。

      8.6.2培養引進林業建設所需骨干人才

      森林生態系統、濕地、資源資產評估等方面的引進和培訓一批高素質的旅游專業隊伍,建設一支精干的森林旅游專業隊伍,提高旅游業管理者的綜合素質和駕馭市場的能力。

      結合林業重大工程實施、科研項目推廣、重點人才培養基地建設等,突出高層次創新人才、緊缺急需人才、高技能人才和實用人才的培養和引進。

      8.6.3加強人力資源能力建設,重視基層林業技術人才的使用

      實施人才戰略,制定長期的人才發展規劃和人才優惠政策,努力營造聚積人才、培育人才、使用人才的良好環境。加強人力資源能力建設,通過各種形式培育人才、招聘人才、啟用人才。抓好現有人才知識更新,建立健全人才培訓機制,加大職工隊伍培訓和再教育力度,提高職工的業務技能和整體素質,培養一批愛崗敬業、認真負責、業務精通的基層林業技術專業化隊伍,培育技術素質好、勇于開拓的新型林農,推動林業整體發展。高度重視基層實用人才和技能人才的使用,做到因崗擇人,人盡其才,才盡其用,推動現代林業全面發展。

       

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